中国农村多维相对贫困的内涵、测度与治理思考

阶段扶贫工作采用的绝对收入贫困线在识别新阶段的贫困群体时表现出明显不足，多维相对贫困的识别和衡量工作将变得更为复杂。为了适应时代需求与更顺利地开展扶贫工作，就需要建立与新阶段贫困特征相适应的识别机制。与上一阶段以收入为主的贫困线相比，新的贫困机制所识别的贫困群体更为广泛，更能将真正存在贫困的群体有效纳入帮扶体系，体现为既要识别在收入维度存在贫困的群体，也要识别在收入维度之外的其他维度存在贫困的群体。首先，就需要在现有贫困人口建档立卡工作的基础上，增设以村为单位的农村家庭收入信息统计平台，以家庭收入、固定资产为主要指标定期进行信息统计，综合家庭成员在健康、教育、突发事故、自然灾害等方面产生的刚性支出，完善农村多维相对贫困群体困难评估体系。其次，健全教育、医疗、交通、市场监管、银行与减贫系统信息的互联互通，打破多部门间存在的信息壁垒，全面统计农村贫困家庭信息，提高对农村多维相对贫困群体的精准识别度。最后，要完善指标体系建设。参照多维贫困测度方法，结合我国农村多维相对贫困地区的特征，推动对多维相对贫困维度界定、指标构建等系列工作的进行，构建包括收入、就业、资产、健康、教育、社会融入等多维度的指标体系，以有效识别多维相对贫困群体、全面衡量农村多维相对贫困。

第六章结论与展望

6.1主要结论

在2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我国迈入巩固脱贫攻坚成果和有效缓解相对贫困的新阶段。为探究新阶段农村贫困的内涵、农村贫困的治理方向，本文以农村家庭多维相对贫困为研究对象，通过研究相关文献，明确研究方向，构建了理论分析框架，并基于主流研究方法对农村家庭贫困进行了测度，提出贫困治理的政策建议。通过对重要理论的梳理以及测度结果的分析，本文得出以下三方面的结论：

第一，中国农村现阶段面临的贫困问题已经从绝对贫困转向缓解多维相对贫困。纵观中国减贫史，在上一阶段的扶贫工作中，我国虽然依据绝对贫困线（收入贫困线）识别贫困群体，但在贫困退出标准的制定中综合考虑了教育、医疗、住房、饮用水等多个维度，可见在政策制定方面对贫困的界定不再局限于收入水平单维度。同时，我国在全面建成小康社会之际取得了消灭绝对贫困的伟大成就，这意味着农村贫困群体的维持生活所需最低需求已基本得到满足，收入水平也达到2300元的贫困标准，但其综合福利水平却低于社会的平均水平。因此，无论是从中国减贫史还是从减贫事业的现实转向来分析，新阶段我国扶贫工作已经向缓解多维相对贫困发生了转变。

第二，破解多维相对贫困需要建立与之相适应的政策机制。相对贫困群体的多元性与差异性及致贫因素的相对性与多维性要求制定一套与现阶段贫困形式相适应的政策体系，而相对贫困具有的长期性与动态性又决定了政策体系的构建必须符合长期规律，能够实现常态化管理。所以，制定能够缓解新阶段多维相对贫困的长效机制势在必行。目前学术界对于如何制定长效机制也进行了初步探索和讨论，本文在借鉴相关研究成果的基础上，给出了治理中国农村多维相对贫困的政策建议，从多维相对贫困识别机制、动态调整机制、贫困群体帮扶机制三个方面建立缓解中国农村多维相对贫困的长效机制。

参考文献（略）