本文是一篇农业管理论文，本文基于人力资本理论、粮食安全理论、人口流动理论和供给侧结构性改革理论，运用文献研究法、实地访谈法和问卷调查法，选取温县作为研究对象，从总体状况、样本分析、问题发现三个方面对温县的新型职业农民培育予以研究，并据此提出相应的对策和建议，以进一步推动新型职业农民培育的高质量发展。
1引言
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
1.1.1.1农业现代化进程受阻
农业现代化是乡村振兴战略的总目标，是中国共产党带领广大农民实现共同富裕的必由之路。实现农业农村现代化的关键是提高务农人员的生活质量，以保证有充足的人才愿意主动参与到农业的发展中来。根据国家统计局相关数据，我国农业机械总动力已从2012年的10.26亿千瓦增长到了2020年的10.56亿千瓦，说明我国农业机械化水平正在稳步提升。但与此同时，即使在新型城镇化的背景下，农村仍然极其缺乏对人才的吸引力。现代化的核心在人，必须着力于人的现代化，也正因如此，农业农村现代化应当紧紧依靠人才提力。根据对100名涉农院校毕业生的调查结果显示，其中有67名受调查者为农村户口，而这67名农村户口的受调查者中毕业后不愿回到家乡工作的比例竟高达59.7%。农村外出求学人员不愿返乡，农村青壮年劳动力流入城市，导致了农业农村现代化的核心缺失，限制了现代农业技术和高素质农业人才的有机结合，阻碍了农业生产力的提高。
1.1.1.2农村“空心化”问题日愈严峻
农村“空心化”问题由来已久，建国后，我国长期实行工业优先的发展战略，工农业剪刀差的存在长期以来以牺牲农业的利益为代价支持工业的发展。在城乡二元结构的背景下，随着工业化、城镇化进程的推进，农业的发展已严重滞后于工业的发展，进而导致城乡差距逐渐扩大，农村人口过度流向城市。
农村“空心化”目前在学术界还没有一个明确的定义，农村“空心化”可以主要表现为农村经济、人才、文化、住房四个方面的“空心化”。根据国家统计局相关统计数据，截止2021年底，我国农业人口从2012年的63747万人减少到了2021年的49835万人，平均每年有1546万农业人口从农村流出。人是生产力的第一要素，归根到底，农村“空心化”的核心问题就是人才的“空心化”。农村“空心化”问题日愈严峻的今天，“谁来种地”、城乡差距持续扩大等问题直接影响广大农民的“菜篮子”和“钱袋子”，关乎国家粮食安全和社会稳定。
1.2国内外研究综述
1.2.1国内外研究现状
1.2.1.1新型职业农民内涵与特征的研究
许浩（2012）提出新型职业农民是指以农业为主要收入，从事农业生产经营活动的有文化、有技术知识、有经营技能、有良好管理能力的主体，新型职业农民能够充分进入市场并以报酬最大化为目标，在农民群体中能够起到模范作用，具有较高的社会地位。朱启臻（2013）专门研究了培育新型职业农民与家庭农场之间的依存关系，研究发现家庭农场是培育新型职业农民的最佳载体。一方面，家庭农场能够为培育新型职业农民提供载体基础；另一方面，培育新型职业农民能够为家庭农场的发展提供动力。此外，他还对培育新型职业农民所必须要依附的家庭农场提出了三点要求，即：规模化、家庭化、企业化。他提出新型职业农民应当具有三个特征：第一，新型职业农民是市场主体，能够充分进入市场。传统农民的生产活动多以满足农户自身消费的小规模小农经济为主，而新型职业农民则以商品化农业为目的，追求报酬最大化；第二，新型职业农民的职业稳定性。新型职业农民应当将农业作为终身职业，并且培养有自己的接班人。传统农民多为兼业农民，由于农业比较利益较低，在其他产业收益明显高于农业的条件下，传统农民会逃离农业；第三，新型职业农民具有可持续发展意识。传统农民耕地撂荒、粗放用地、毁林开荒等行为不仅对国家生态安全造成了影响，更威胁到了国家粮食安全。新型职业农民具有高度的社会责任感，其能够对自己的行为及行为的后果负责，以助力农业的可持续发展。米松华等（2014）认为新型职业农民应符合四个条件：第一，新型职业农民以农业为职业。新型职业农民的强调的是经济学意义中的产业结构，而传统农民强调的是社会学上的社会结构；第二，新型职业农民能够实现适度规模经营，获得较高的收入；第三，新型职业农民具有较高素质，能够掌握专业知识和生产经营技术，以现代化的方式开展生产经营活动；第四，新型职业农民的收入应主要来自于农业，这也是区分其职业属性的重要标志。
2概念界定及理论基础
2.1概念界定
2.1.1职业农民
农民本来应当指那些从事农业生产经营活动的群体，与其他各种职业一样，是社会分工下的一种职业。然而，在我国农民是一种身份或者户籍的象征。我国官方对农民的唯一一次定义，是在1958年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》中指出登记为农村户籍的人员（无关其工作性质）便可被认为是农民。因此，在我国只要具备农村户籍，即使没有从事农业工作，也可以被认为是农民。但是随着社会经济的发展和社会分工的细化，农民这种传统身份性概念的局限性日益凸显，已不再适用于当前时代。职业农民是指以农业为职业、实施农业规模经营且收入主要来源于农业的人。2005年原国家农业部在《关于实施农村实用人才培养百万中专生计划的意见》中首次提出职业农民的概念，文件指出将以农村中具有初中及以上文化程度且从事于农业领域工作的职业农民作为培养对象。相比传统农民，职业农民有三大特征：第一，职业农民更加强调了农民的职业性而非身份性，只有以农业为职业才能成为职业农民。需要强调的是，只要一个人坚持将农业作为职业，即便他是城镇户口，也不妨碍他成为职业农民；第二，职业农民必须以农业为主要收入，虽然其收入来源包括但不仅限于农业，但其主要收入应来源于农业。而传统农民的收入来源却没有任何限制，即使没有任何农业收入，也丝毫不会影响其身份；第三，不同于传统农民完全依赖于土地的生产，职业农民能够掌握一定的专业知识且具备市场意识，其生产经营活动以报酬最大化为目标,是一种“经济人”假设下的农民。
2.2理论基础
2.2.1人力资本理论
人力资本思想最早萌发于古希腊著名思想家柏拉图的著作《理想国》之中。此后，培育和教育的经济价值开始被世人所察觉，重农学派的魁奈成为第一个研究人素质的经济学家，他提出了财富是由人创造的观点。1776年，亚当·斯密在其《国富论》一书中第一次提出将人力看作资本，他认为劳动者质量的提高需要进行培育和教育，而这些都是需要成本的。1960年，现代经济学家舒尔茨第一次系统阐述了人力资本理论并将人力资本理论发展为新的经济学分支。人力资本理论认为人力资本是最重要的资本，是经济学研究的核心。人力资本的再生产应当被看作为一种投资而不是消费，而且这种人力投资对经济增长的贡献作用将远大于物质投资。
农民是“三农”的核心，是实施乡村振兴战略的主体。乡村振兴战略为了农民，同时也要紧紧依靠农民。传统农民人力资本水平较低，无法满足当前背景下农业发展的需要。乡村振兴战略下，农业农村现代化需要现代化的农民。在农业人口近半的国情下，培育新型职业农民就是投资农村人力资本，以求化数量优势为质量优势，为乡村振兴配置优质的农村人力资本。
2.2.2粮食安全理论
粮食安全指任何人在任何时间都能通过社会经济等方式获取充足安全并富有营养的食物来满足其自身生存和发展的需要。粮食安全理论主要包括两个层次和四个内容。两个层次指：国家粮食安全和家庭粮食安全。国家粮食安全和家庭粮食安全分别是宏观层次和微观层次的粮食安全，国家粮食安全和家庭粮食安全相辅相成、辩证统一。没有国家粮食安全，家庭粮食安全就无法保障。而在国家粮食安全的前提下，家庭粮食安全的保证还必须依赖于粮食及收入的合理分配。四个内容指的是：粮食总量充足、粮食价格合理、粮食营养丰富、粮食获取合规。
3 温县新型职业农民培育的总体状况 ........................ 17
3.1 培育背景与政策 .......................... 17
3.1.1 培育背景 .................................... 17
3.1.2 培育政策 .......................... 18
4 温县新型职业农民培育:调研结果统计描述分析 ................... 27
4.1 问卷设计与调查 ............................... 27
4.2 样本特征 ................................... 28
5 温县新型职业农民培育存在的问题 ...................... 45
5.1 培育对象层面 ................................... 45
5.1.1 文化程度不高 .......................... 45
5.1.2 经营规模狭小 ........................... 45
6温县新型职业农民培育的对策和建议
6.1提高农民参加新型职业农民培育的主动性
6.1.1加大宣传推广力度培
育新型职业农民必须首先从农民抓起，根据对温县现存问题的分析发现当前农民参加新型职业农民培育的主动性仍然不足，在培育中依旧以被动学习为主。农民缺乏主体意识，以不理解、不配合、不参与的态度面对新型职业农民培育，就会造成新型职业农民培育根本动力的缺失。只有紧紧依靠农民，不断提高农民的自主学习意识，充分发挥农民的主体作用，才能从源头上激发新型职业农民的培育活力。
首先，农业作为国民经济发展中最基础的产业，关乎国计民生。近年来，由于农业产业比较利益较低等问题，许多农民开始“争相跳农门”。一方面，政府应当积极引导农民树立正确的价值观、职业观；另一方面，应当解放农民的落后
