本文是一篇农业管理论文，笔者通过查阅资料与实地调研相结合，探寻万州区农民专业合作社发展过程中所面临的困境，并结合本地示范合作社的成功经验，提出具有针对性、可行性对策建议。
第一章绪论
第一节研究背景
重农固本方为安民之道，农业是社会发展的基础，我国作为农业大国历来都非常重视农业发展问题。最近十年，每年的中央一号文件都将“三农”问题列为文件的核心主题内容，“三农”问题一直以来都是各级政府和社会各界关注的关注焦点，怎样能够实现农民增收、农业增效则是着重要探究的方面。农民专业合作社是我国农村合作经济方面发展的一种重要组织表现形式。党的十八大、十八届三中、五中全会和党的十九大报告分别提出，培养和发展农民专业合作社组织，加快培育和发展新型农业经营主体，是推进农业农村现代化发展，加快农业农村快速发展的重要改革举措。党的十九大报告首次提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展道路，并指出乡村组织振兴要不断发展农民合作经济组织，农民专业合作社是新时代助推现代化农业进一步发展，适应市场经济和规模经济的一种组织形式。2018年，农业农村部、国家发展与改革委员会等七部门牵头印发《国家质量兴农战略规划（2018年－2022）》，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022）》，该两份文件提出，实施新型农业经营主体培育工程，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社，培育新型职业农民。党的二十大报告中提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。2007年《农民专业合作社法》正式施行后，全国各地的农民专业合作社迅猛发展，为农业农村的发展作出了重要贡献。截至2022年3月底，全国依法登记的农民合作社达222.2万家，辐射带动近一半农户，其中种粮合作社达48.3万家①。截至2022年7月，重庆市农民专业合作社由1.34万家发展到3.73万家，成员达324.6万户，农户参合率达44%②。农民专业合作社俨然已成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。
第二节研究意义、目的及内容
一研究意义
农民专业合作社发展质量水平的好与坏直接影响农业农村改革工作进度的快慢，直接影响乡村振兴的质量，直接关系农民群众的切身利益。作为新型农业经营主体，农民专业合作社对万州区的农村经济的发展有着非常好的促进作用。因此，探究万州区农民专业合作社的发展问题具有很好的理论和现实意义。
理论意义方面，以合作经济理论、组织管理理论、政府职能理论、政府规制理论、差异化理论等经济管理理论作为研究的理论基础，深度分析了当前万州区农民专业合作社的发展现状及面临的现实困境，据此提出适合促进当地农民专业合作社发展的发展模式，进而在一定程度上丰富农民专业合作社的相关理论研究。
现实意义方面，以个案访谈的方式对万州区农民专业合作社的发展现状进行实地调查了解，之后系统分析当前万州区农民专业合作社发展所面临困境的产生原因，并结合当地部分典型合作社的发展经验，提出促进万州区农民专业合作社发展的对策建议，为万州区相关主管部门在对农民专业合作社进行监管及施策时提供实践参考意义。
第二章相关概念界定与理论基础
第一节相关概念界定
一合作社
合作社是劳动群众为了合作生产与经营，自愿加入的非营利性组织。合作社的创立者及其成员将公开、诚实、体谅他人和社会责任等道德观念作为行为准则，并追求以互助、责任自担、平等、民主、公平、团结等为内容的价值观。合作社的具体类型分为生产型合作社、流通型合作社、信用型合作社、服务型合作社等类型。
1844年，英国罗奇代尔镇成立的“罗虚代尔先锋社”是世界上公认的第一个合作社，它所确立的罗奇代尔原则也成为指导国际合作社发展的基本遵循。此后，在罗奇代尔原则的指导下，世界各国出现了各种类型的合作社，国际合作社联盟、国际农业生产者联盟、信贷联盟等国际合作组织也乘势成立。20世纪末期，国际合作社联盟（JCA）代表大会审议通过《关于合作社界定的声明》，该声明将合作社定义为：“合作社是人们为满足自身共同的经济、社会、文化等方面的需求和愿望，而通过一个共同拥有、民主管理的企业，志愿联合组成的一个自治社团”[65]。
北大消费者公社是中国历史上的第一个合作社，由北京大学胡钧教授及其学生于1918年共同创办，北大消费者公社的成立标志着中国合作社开启了发展之先河。新中国成立后，合作社在中华大地上取得了长足发展，以共享合作社、消费合作社、信用合作社、生产合作社、运输合作社等多种类型为代表的合作社相继在全国各地亮相，呈百花齐放之势。十一届三中全会后，我国进入改革开放的大好时代，家庭联产承包责任制在广大农村地区落地生根，该制度的推行极大地调动了农民的生产积极性，农民的生活水平也不断地提高。在市场经济的直接影响之下，农民们为了自保，开始抱团取暖，自发成立合作社，以此来共同抵御市场带来的强烈冲击。进入21世纪的新时代后，合作社的发展方向上升到一个新的阶段，各种类型的合作社组织如雨后春笋大量涌现，特别是2007年《农民专业合作社法》正式颁布实施后，全国各地合作社与之前相比，其发展越来越快，越来越好，并且不断地进行改革和自我完善。合作社之所以如此受欢迎，在于合作社的所有权归属和管理权原因，相较于其他组织而言，合作社成员是共同拥有并民主管理的组织，而非某个个人可以控制和垄断管理的组织。
第二节相关理论基础
一合作经济理论
合作经济是指社会经济发展到一定阶段后，劳动者采取自愿入股联合的方式，实行民主管理、自主经营，并获得服务和利益的一种合作成员个人所有与合作成员共同所有相结合的典型经济形式。19世纪初期，空想社会主义者的代表人物圣西门、傅立叶、欧文，他们批判资本主义时期原始积累方面的弊端，幻想能有一个无剥削、贫困，人们能够协同劳动、平等合作社的理想社会。这种幻想催生出了合作经济思想的问世，催生出了以法国路易·布朗为代表的小资产阶级社会的合作思想，催生出了以德国裴迪南·拉萨尔为代表的国家社会主义的合作思想，催生出了以法国菲力浦·毕舍和英国威廉·金为代表的基督教社会主义的合作思想。此后，随着合作经济思想的不断发展，合作社经济理论逐渐形成。合作经济利益的主要侧重点在于明确合作经济组织对社会经济发展带来的作用和意义。农民专业合作社作为合作经济组织的一种重要形式。在对万州区农民专业合作社的发展问题进行研究时，合作社经济理论可以作为理论指导，能够更加明晰地分析出农民专业合作社对农业经济发展的作用和意义。
二组织管理理论
作为管理理论中一种重要的理论，组织管理理论同样涵盖组织的设计、结构、过程、行为等一系列的理论内容。从类型分类上看，组织管理理论属于组织过程理论范畴，该理论以法约尔为代表人物。法约尔的管理理论充分肯定了管理理论的发展基础，他认为经营和管理的概念不一样，管理是经营活动的六种内容之一，然而管理活动却包括计划、组织、指挥、协调和控制等内容，另外管理的一般原则包括劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员的团结等内容。农民专业合作社作为一种特殊的经济组织，它同样也要受到管理理论的理论指导，并遵循管理理论中的管理原则。农民一旦加入农民专业合作社，就是该组织中的一员，需要按照该组织的相关规定和章程进行合理分工、分配责任，统一领导和指挥，发挥团结的组织作用。因此，农民专业合作社的必要建立规范的内部管理制度，并严格按照制度要求进行生产经营活动。
第三章 万州区农民专业合作社发展现状...........................14
第一节 万州区农民专业合作社发展概况..........................14
一 万州区农民专业合作社的基本情况..................14
二 万州区农民专业合作社的经营范围及服务内容......................15
第四章 万州区农民专业合作社的发展困境及成因分析....................21
第一节 万州区农民专业合作社的发展困境.............................21
一 整体实力较弱,生产经营效率低............................21
二 制度执行不严,监督管理不足.............................24
第五章 万州区农民专业合作社典型案例与发展启示........................34
第一节 重庆市万州区白羊双龙柠檬专业合作社.............................34
一 合作社简介...............................34
二 主要经验做法............................35
第六章促进万州区农民专业合作社发展的对策建议
第一节加强监管与帮扶，促进合作社规范化运行
一强化外部监管
（一）严格政策执行，优化制度供给
根据调研反馈的结果看，农民专业合作社对政府部门的支农惠农政策、制度的制定、宣传、执行等问题的满意度并不高，要想涉农政策能够真正落地生根，涉农制度供给能够最优化，需要我们政府主管部门转换思路，多从服务型政府的角度进行决策。在政策制度的制定环节，政府主管部门要深入一线进行调研，获取最真实的数据，倾听相关人员的意见，汇总后再根据规定制定相关政策、制度的初步意见，然后将初步意见进行公示，再次征求意见，从而进一步优化相关政策与制度，如此可以保证政策、制度的可行性；在政策、制度的宣传环节，政府部门在宣传政策、制度时，为了保证宣传效果，宣传方式上可以采取电视、短信、网络等媒介方式，也可以采取赶场
