本文是一篇农村经济论文，本研究从黎平县农村集体经济发展情况出发，通过借鉴国内外研究现状，梳理黎平县农村集体经济的发展历程。具体来说，存在以下几点制约因素：政策支持制度不健全、村支“两委”发展集体经济乏力、村民及社会参与不足等。究其原因主要是缺乏合理的制度管理和政策引导，村集体经济发展难度大、村干乏心乏力，发展过程中缺少群众和社会参与。
第一章 农村集体经济发展历程及现实意义
一、农村集体经济的发展历程
我国农村的集体所有制合作经济有其发展历程，最初进行社会主义改造的对象为小私有者的个体农民，而奠定以上发展理论的思想源自马克思。
马克思多次讲过，大生产优于小生产，当无产阶级夺取政权以后，要把小农引向集体化的道路。例如，马克思在 1872 年写的《论土地国有化》一文中揭露土地小块耕种所有制的弊端，其认为，若是采用该种所有制将会遏制农业现代化之发展可能性，并且打击耕种者为社会进步——尤以土地国有化为主——作出努力的积极性。①两年后他又写道，政府应当改善农民的状况，在大量农民作为土地私有者的地方，以及农民占多数的地方，都应将他们吸引到改革上。因此，土地由私有制转向集体所有制，应当由农民通过经济方式来实现。恩格斯对此也持相同观点，依其见，国家应通过非暴力方式，将小农之私人占有与生产转变为合作社模式，并为此转变提供相应帮助。②列宁认为，合作制意义重大，“目前我们应该特别加以支持的社会制度就是合作制度”。③根据马克思主义基本原理，革命根据地时期，我们党就已有积极引导农民走互助合作的意识。毛泽东在其文《组织起来》中提出，我们应该走集体化道路，即列宁所说之合作社模式。因此，个体生产是封建统治之根基，是让农民陷入水深火热的罪魁祸首。
正是在这些指导思想的指引下，党和政府在领导农民胜利完成土地改革后，适时地开展了互助合作运动，通过各种形式的互助合作组织，一步一步引导农民走上社会主义集体化道路。
二、发展农村集体经济的现实意义
（一）促进农民生产经营性收入增加
就传统意义上而言，农民的主要生产经营收入是来源于土地。通过在土地上进行生产劳动从而获得经济效益。随着社会主义市场经济的发展，交通不发达、产业不集中的农村，也就慢慢落后于整个社会发展。由于农业先天具有抗风险能力较差的弱点，分散进行生产经营活动的农民更是在这一过程中具有相当大的脆弱性，因而其生产经营收入也就具有不稳定性。通过发展农村集体经济，将分散的农民组织起来共同抵抗风险，适应于当前市场化发展的新形式。农村集体经济组织通过整合资源、延长生产链条，以规模抵御风险，不仅可以提高农民在面对市场时的承受能力，还能给农民以长期稳定的收入来源。
农村集体经济组织通过引入适合当地发展的现代化产业或者根据当地特色资源成立村企，吸纳村民自愿加入，整合生产力及生产资料共同发展农村集体经济。②通过集体的力量理顺分配与合作之间的关系，提高溢价增值。一方面为村民带去了长期稳定的收入保障，另一方面也为日渐孱弱的村集体提供了资金支持，使其能够有平台、有能力为农村提供公共服务，实现对农村社会之有效治理。
（二）促进农产品市场竞争力提高
农村地区的经济发展要想获得较好的收益，必须积极主动地对接市场。而传统的农业生产由于缺乏现代化的管理与生产技术，其生产效率不高且由于标准不一，市场进入度也不高。农村集体经济发展并不是独立运转的，适应市场发展潮流才能立足于社会主义市场经济之潮流。就当前之发展形式而言，社会主义市场经济已进入现代化发展阶段，农村应跟上脚步，发展现代化农业产业。发展农村集体经济应从实际出发，结合区域特点科学布局、合理规划。对农业产业进行现代化升级需要一定的经济基础和高效的组织管理水平。然而仅仅依靠个别农民单打独斗是无法实现的。此时就要求农村集体经济组织发挥作用，以集体经济为纽带整合力量，以现代化为发展方向引领广大农民主动进行产业升级，提升农产品质量。多管齐下，在生产方式上提升农民生产技术水平；在集体经济组织发展上提升管理水平；在农村农业产业选择上因地制宜，发挥竞争优势。通过发展农村集体经济让单门独户的农民搭上集体发展的快车，从而实现生产的农产品以标准化的姿态拥抱市场，获得更高的市场认可度，从而促进农村经济发展，农民增收。
第二章 黎平县农村集体经济发展现状
一、黎平县村级集体经济的基本情况
（一）基本情况
黎平县隶属于贵州省黔东南州，农业人口占总人口的一半以上，耕地面积：640 万亩，是典型的农业大县。下辖有 25 个乡镇（街道），403 个行政村，截止2019 年底，全县 403 个村因地制宜，通过建立扶贫车间、成立农业合作社以及开展乡村旅游等方式实现全面消灭农村集体经济空壳村。①2019 年新增 75 家合作社，清理“空壳合作社”250 家，截止至 2019 年黎平县注册登记农民合作社达到 1285 家，全县农民合作社分布在 25 个乡镇（街道）的 403 个村中，平均每个行政村有 3 个合作社，超过 100 家的乡镇（街道）有中潮镇（114 家）、德凤街道（106 家）和水口镇（106 家），农民合作社最少为顺化乡（12 家），农民合作社成员 4.76 万户。②尽管黎平县通过各种方式鼓励农村集体经济壮大发展，已经基本实现村村都发展有不同水平的集体经济，但由于各村的资源禀赋不一、发展境遇不同，出现了发展难度大、水平失衡等困难，主要依赖源自于政府的种种扶持政策来进行发展。
（二）发展阶段
贵州省黎平县在村级集体经济的发展与建设中，经历了三个阶段：在发展的第一阶段，其主要任务是对村集体所有的资源、资产、资金进行了核算与清查，在核查的过程中鼓励村民参与到具体的事物管理上来，完成了摸清家底的任务。在发展的第二阶段，其主要任务是对空壳村进行排查和取缔，对无实体发展平台的合作社给与支持和引导，鼓励其发展集体经济，给予一定的政策和资金支持，发挥资源优势发展特色产业。在发展的第三阶段，其主要任务是对发展势头欠佳的产业进行引导，进行集约化发展。由于对农村集体经济发展壮大的引导大部分仍是停留在政策指导上，对于具体的发展问题没有进行深入的了解与解决，使得该地区集体经济发展仍较为低速，要使其平稳向好向快发展仍需寻找新的发展路径。
二、黎平县村级集体经济发展的主要做法
（一）组建农村集体经济组织
1.选举农村集体经济组织班子成员。在农村集体产权制度改革收获实效后，如何将得到核查的资源资产加以利用，并获取收益就成为了下步工作的应有之义。组织建立集体经济组织，首先是制定规章制度，发挥集体功能。其次是明确集体经济组织职能，发挥服务功能。最后是民主选举集体经济组织负责人，成立合作社，将群众吸纳进入集体经济组织。
2.登记注册。由县级农业部门向发放证书，确定其法人资格。以便集体经济组织以单独的市场主体身份进入市场，为其生产经营活动提供便利。
3.政社分离。剥离村“两委”的双重身份，明晰二者之间的承属关系而不是一套人马两套牌子的混合关系。将村民事务和集体经济管理分开，打造专门的农村集体经济组织班子成员。
（二）多种形式发展集体经济
1.与“三变”改革融合。加强与农村“三变”改革的融合，以集体经济组织为纽带，引入公司、贫困户等多元主体以项目发展为实现形式，实现农民增收、效益分红。推进资源资产和农民的三层变革，扩展集体经济组织在产供销方面的服务范围，提升合作化水平。实现农村集体经济发展由“单打独斗”向“抱团发展”的转变。
2.与龙头企业融合。开发党支部、村委会牵头的合作社经营模式，集体经济组织发挥职能，整合可以入股、参股的资源和资金用于领头创办村企。引入龙头企业落地积极发挥带动效应，引入优势企业引领其他村企或合作社发展壮大，延展产业链条。按照“541”的分配比例提留一半的收益为集体提留金，以扩大生产规模，剩余的收益一成作为带头领办的激励资金，四成作为村集体公共设施和基础服务的建设资金。
第三章 黎平县农村集体经济发展壮大过程中的制约因素...........................36
一、政府在制度和政策方面的支持和引导不足.........................36
（一）组织和决策机制不健全...............................36
（二）缺乏有效的监督管理机制...................37
第四章 提升黎平县农村集体经济发展水平的对策建议....................47
一、强化制度支持和政策引导..............................47
（一）完善内部管理机制......................................47
（二）完善民主管理制度........................................48
结 语.....................................59
一、研究结论..............................59
二、研究展望..................................59
第四章 提升黎平县农村集体经济发展水平的对策建议
一、强化制度支持和政策引导
（一）完善内部管理机制
内部管理机制之完善不仅是集体成员权利的安全网，更是牵涉农村集体经济组织持续发展的核心环节。由于“三位一体”的管理模式广泛存在，其非常规的运营模式将直接导致村民利益受损，集体经济组织之运行让位于行政干预。由此，内部治理构架之搭建也成空想。
在完善内部管理之机制方面，也须由当地地方政府进行统筹安排，避免出现各村各行其是的管理乱象，充分发挥好领导作用。
发展农村集体经济须务实，面对情况复杂多样的农村，一纸文件不能解决问题。以县为单位，编制发展规划，结合各农村的实际发展条件，将发展目标与
