本文是一篇农村经济论文，本文以河源市为例，剖析了该市现阶段实际开展农村精准扶贫工作方面所已经取得的成效。本次研究中有机结合公共政策理论、参与理论以及公平正义等理论。在充分总结了该市在农村精准扶贫工作中所取得的成果以及尚存问题的基础上，针对问题提出相关对策性建议。
1 绪论
1.1 研究目的与意义
1.1.1 研究目的
党的十九大报告中指出，“三农”问题是关乎国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重[1]。2018 年，围绕乡村振兴战略，国家出台了相关指导文件——《关于实施乡村振兴战略的意见》再次明确提出，坚决打好脱贫攻坚战，对全面建成小康社会具有决定性意义[2]。
自十八大之后，我们进入了全新的社会主义建设阶段，一般性的贫困问题基本得到解决，剩下的只是短时间内解决不好，或是传统模式无法攻克的硬骨头，为这些老大难的问题寻找破解出路，无疑是一场前所未有的攻坚战。想要漂亮地赢得这场大战，自然需要一把趁手的“金刚钻”，即一个全新的精准扶贫理念。以习近平为代表的领导者，高瞻远瞩、高屋建瓴，基于对一线工作的全面调研，深入前沿排查基层困难群众的实际贫困问题展开具体分析，一个一个的钻研攻克，立足于宏观意识和发展思维，紧紧扣住三农的实际问题，深化“三农”发展与精准扶贫的衔接与融合，依托于精准扶贫的快车，带动“三农”问题向着更高的层面奋进。借助精准扶贫的推进，为贫穷落后的中国农村旧貌换新颜，在华夏大地上描绘出一幅新农村的宏图，让生产发展惠及最底层的困难群众，惠及千家万户，让农村与城市一同奔小康[3-6]。党的十九大报告更是提出“实施乡村振兴战略”的宏伟蓝图，这充分体现了在“三农”这一工作上，党和国家是认真高度重视的，对新时代国情特征的准确把握[7]。实施乡村振兴战略，是把新农村建设提升到一个新的高度，是实现乡村全面脱贫的有效举措，也是实现同步奔小康的重要路径。现阶段，精准扶贫成效颇佳，在实际的推进中，也还有一些遗漏和不足。所以，以精准扶贫为研究背景，来分析精准扶贫遗漏、不足和诱因，为健全和驱动精准扶贫，实用价值极高。
1.1.2 研究意义
精准扶贫工作，是现阶段政府第一要务，被视为战略性问题来跟进，是一项重要政治任务。精准扶贫概念的提出和执行，非常契合时代所需，是对优越的社会主义制度的充分体现，充分彰显了党和政府对精准扶贫工作的高度重视[8-12]。各级部门及队伍要统一思想、提高认识、抓住工作要点，以踏实的态度和作风，良好优秀的业务水平，优质的服务，为扶贫帮扶工作的推进创造真实可见的成果，驱动精准扶贫工作持续深入。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状及发展趋势
基于全球的层面来看，贫困不单单是阻碍国家发展的一座大山，更是阻碍世界经济脚步的拦路石，围绕着贫困与“三农”问题，各国进行了长时间的关注和研究，且取得了丰富进展，对我国而言助益良多。
（1）贫困成因方面
雷斯亚当（2006）提出了全力贫困的观念，并且将何为贫困概括成某一群体对资源分配权掌握与否，因此他认为，要先解决不平等，让低收入农户也能够获得基本权利与平等的发展机会，才是解决贫困的出路，否则其他均没有意义[13]。马克思、恩格斯（2008）立足于理论，对贫困的根源进行阐述，在他们看来，直接导致贫困的原因是人口和生产力之间的相互压迫，根本原因在于制度——资本主义制度[14]。社会学领域杰出人才马尔萨斯（2008）提出，人口扩张速度很快，毫不夸张地说是以几何数列的形式增长，与此同时，生活资料的增加却是一种算术数列式的增加，这取决于有限的土地资源。而存在于人口增长和生活资料之间的不对称，使得人口增长最终会大于食物增长，如此一来，必然会出现食物资源不够分配的现象，也就是贫困的形成，即所谓的“人口剩余致贫论”。学者马尔萨斯（2012）同样表示，导致贫穷的主因是收入者自身，而不是社会制度[15-16]。Elgilany Ahmed（2014）认为，有多种形式的贫困存在，用包罗万象来形容一点也不为过，不仅是收入低的贫困，还有教育贫困，身体健康贫困等，多种形式的贫困存在[17]。威廉·刘易斯（2014）认为，贫困是一种普遍的社会文化现象，它的存在是由很多因素造成的，基于深入贫困家庭的调查获悉，贫困家庭存在一种独特的贫困文化，并固化了该家庭成员的思维方式，导致他们无法自行努力或借助外界机会挣脱贫穷的现状[18]。
（2）扶贫方面
1988 年，围绕贫困联合国做出如下定义：不具备社会参与能力、无法维持温饱、无法享受医疗教育等基本服务、无法融入群体生活之内[19]。基于其基本含义而言，贫困大体可以分为这么三个：第一个是指在能力方面的贫困，第二个是指在收入方面的贫困，第三个是指在心理方面的贫困。其中，由于个人无法达到人文水准的最低程度而导致的“基本能力丧失”，他们难以依托现代知识体系、社会资本、信息扩散等效应实现自身的充电，也就是所谓的“能力贫困”；时下围绕贫困的研究，基本上都是定义最为广泛的“收入贫困”，全球领域内对贫困的衡量基本上也都是“收入贫困”，即基本生存所需的食品和消费品的最低限度；“权利贫困”，即一些正当的、基本的权利被限制或剥夺，如政治权、公民权、文化权、人权，大多是受到歧视被挤压到社会最底层的，或是被主流社会、文化、经济、政治圈子、活动所排斥；“心理贫困”即由于被群体生活长期排斥，而造成的自卑疑虑、孤单惊惧、自暴自弃等表现。
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2 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 贫困
贫困作为一种社会现象，在每个国家、地区都存在着，这种社会现象，深深困扰着人类社会的进步与发展。针对贫困，时下并未有形成准确的概念界定与严格的标准，涉及到多方原因。
首先，贫困有着丰富的含义，涵盖的内容很复杂。在我国及西方的研究中，关于贫困的研究涵盖了从城市到农村，从物质到精神的不同领域。其次，贫困很难界定准确范围，这是因为其有着丰富的内涵，使得对于贫困真实性的判断难度较大。如，有些人的贫困并非表面的，而是实质上的；有些人处于农村环境下并不贫困，然而如果将背景换作城市就变成了贫困。其三，贫困并非是固定不变的，会有动态的变化，并不是说一时贫困就会一世贫困，只要人们足够努力了，是完全可以摆脱的，随着时间的推移，人的生活会不断变化。具有较强财富创造能力的人，能够更快速、更容易地脱离贫困。
上世纪末期，针对城镇和农村的贫困，我国也做了系统性的研究，并形成了丰富的调查、报告，并为贫困作了定义。通常是指物质生活的匮乏，即个人、家庭的生活落后于最低的社会水平。由于必须的物质和服务匮乏，而处于困境中。
1989 年，围绕贫困，欧共体给出如下解释，即个体、家庭、团体在各种社会资源（物质、文化）上受到限制，从而陷入了所在地尺度最低的生活状态中。
纵观国内外的研究，由于地区的差异和方向上的不同，各国有着不同的侧重。因此，赋予了贫困各种不同含义，但均涉及到一个共同的关键信息，即贫困是相对而言的，是基于与富裕的对比而存在的。并且贫困一直处于持续减少的动态中，但距离彻底消除还很远，且有一定难度。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 参与理论
上世纪中期，国际社会为了向落后国家更好地施以必要的援助，制定了社会发展为主题的扶贫战略。在该阶段参与式发展理论的运用已经极为普遍。其强调参与、平等的重要性。扶贫工作中，最直接的主体是贫困农户。针对贫困农户设计参与机制，为其创造表达利益诉求的条件，将其内心的真实需求传达出来，使以往的被动执行者，变身为积极的参与者。并借助参与的过程实现个人发展能力的提升和强化。积极、广泛参与的扶贫对象，有助于弥补扶贫中的不足和缺陷，促进扶贫效率的提升。而且，由于扶贫对象的参与，极大地降低了扶贫成本，有助于让有限的扶贫资源发挥更大价值。精准扶贫，要做好参与机制的优化，使所有农户均能够参与辨识扶贫对象，筛选适宜的扶贫对策，同时监督帮扶政策的实施，使扶贫效率从根本上得到促进。
2.2.2 公共政策理论
公共政策，指在需要处理各种社会公共问题的情形下，那些政府、党群组织实施的具备公共性的政治活动或行为标准，虽然对于公共政策大家有不同的定义。但有一点需要明确，即并非是所有的政府、党群活动都能够称之为公共活动，必须是具备有公共性的。所谓的公共性，即符合从事公共事务、供给公共物品等条件。这也是公共政策的本质特征。公共政策正是因为有这一属性，所以必须要维护公共价值，确保大众的利益。扶贫政策也是一种公共政策，基于这一角度来看，其也要充分地呈现其自身的公共性，维护公共价值，确保贫困群体的利益，促进贫困群体的经济状况。以其公共性为立足点，分析新时期下扶贫政策问题，冀望于借助有效的公共产品和服务供给，驱动扶贫政策的推进和运行，帮助绝对贫困群体早日脱离贫困，减轻相对贫困。
表 3.1 调查对象基本信息整理
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3 河源市精准扶贫工作现状........................................13
3.1 河源市精准扶贫区域概况...............................................13
3.2 河源市精准扶贫模式.......................................13
3.2.1 产业扶贫模式..........................................14
3.2.2 就业扶贫模式............................
