就贫困经济标准的可变性、界定的客观依据和新时期农村贫困标准的基本构想谈一些认识
[关键词]贫困 经济标准 脱贫 返贫
[关键词]21世纪是中国农村实现扶贫开发战略目标的新的历史时期,也是中国贫困农村解决和稳定解决脱贫,全面建设小康社会的关键时期。贫困标准是关系到稳定解决脱贫问题的一个重要因素。因此,农村贫困标准的界定是反贫困理论研究的一个重大课题。本文拟就贫困经济标准的可变性、界定的客观依据和新时期农村贫困标准的基本构想谈一些认识。
一、贫困经济标准的可变性世界银行根据贫困程度将弱势群体划分为绝对贫困和相对贫困。中国现阶段的贫困是指弱势群体的绝对贫困。贫困是指按恩格尔系数理论的界定方法,即年人均食品消费占全部生活消费60%以上(含60%)的生存状态。贫困标准一般指恩格尔系数为60%时的人均纯收入,即贫困的价值标准。贫困经济标准不是一成不变的,受社会进步、生存质量、物价指数、消费水平、时间和经济国际化等因素变化的影响,贫困经济标准具有可变性。
1·贫困经济标准的时间性中国国定贫困标准:20世纪80年代为250元(人均纯收入,下同);90年代为500元、600元;2000年代625元。进入21世纪,因社会进步等诸因素变化的影响,其贫困经济标准必然还要产生变化。
2·贫困经济标准的国际性中国加入WTO,要求中国经济法则与国际经济接轨,同样,中国贫困标准也应与国际贫困标准接近或一致。国际贫困标准为发展中国家人口人均消耗1美元/日,中国现阶段的农村贫困经济标准只相当于国际标准的20%,差距甚大
3·贫困经济标准的质量性解放后,特别是改革开放以来,我国经济持续快速发展,农村发生翻天覆地的变化,农民的生活质量在逐步提高。但贫困地区与发达地区间差距拉大,而现阶段中国农村贫困标准仍然是低质量生存标准,直接影响脱贫的稳定性,很容易造成返贫。社会的进步,农民生存质量的提高和反贫困的客观要求,在新时期更新贫困标准是必要的。
4·贫困经济标准的全面性贫困有4种基本表现形式:一是经济贫困,即生活贫困;二是思想观念上封闭、落后、保守、安于现状、不思进取,即思想观念贫困;三是教育普及率不高,文化素质低,即文化贫困;四是资源开发能力低下,资源开发效益差,即资源开发力贫困。现阶段,国定贫困标准仅是经济上的贫困标准,是一个不全面的贫困标准。党的“十六大”提出新时期中国将全面建设小康社会,其目标是经济、政治、文化全面发展。稳定脱贫、巩固脱贫成果是农村全面建设小康社会的基础。因此,新时期的贫困标准构成应包含经济、政治和文化内容,贫困标准的内涵将发生深刻性的变化。
二、新时期贫困经济标准界定的客观依据
1·生存质量的提高根据新时期社会进步、生存质量提高的客观要求,在满足基本温饱的基础上,增加非食品消费比例,减少食品消费比例;在食品消费中,增加副食消费比例,减少主食消费比例;在主食消费中增加细粮消费比例,减少粗粮消费比例。在非食品消费中,增加医疗、http://www.51lunwen.org/ncjj/教育经费消费比例。以调整消费比例,提高贫困地区农民物质、精神、政治、文化等生存质量为依据,界定贫困标准。
2·消费水平的差异民族不同、区域不同、消费习惯不同,消费水平也不同。因此,对于不同区域、不同民族、不同消费习惯的贫困地区,应因地制宜界定贫困标准。
3·物价指数的变动物价指数的变动涉及到生产资料和生活资料的价格变化,直接影响到购买力和消费水平。因此,贫困标准应视物价指数的变动幅度,及时调整。
4·抵御风险的能力抵御风险的能力指抵御自然灾害、疾病和意外风险的能力。抵御风险能力的大小直接影响农民的收益。因此,对于抵御风险(自然灾害)能力弱的贫困地区应提高贫困标准。
5·教育经费的增加新时期,贫困地区的人民也同样应享有并做到“人民享有良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”新时期普及小学、初中、高中教育,加强职业技术教育、技能培训和成人后续教育,一方面要求国家增加教育经费投入,另一方面需要受教育者增加教育经费支出。因此,教育经费支出的增加是更新贫困标准的一个重要依据。
三、新时期贫困经济标准界定的基本构想贫困标准应包含经济指标、资源开发力、生存环境状况和社会活动参与力等,从而构建贫困经济标准体系。现就新时期贫困经济标准界定基本设想如下:
1·新时期贫困地区生活消费支出要素在人均纯收入中,一部分用于家庭经营、购置固定资产、纳税和转移性支出,另一部分用于生活消费支出。生活消费支出主要包括:(1)食品消费支出:主食、副食、其它食品;(2)衣着;(3)居住;(4)家庭设备、用品及服务;(5)医疗保健;(6)交通通讯;(7)文教娱乐用品;(8)其它商品和服务。
2·贫困经济标准的界定(1)测算标准界定。根据对河北省6个贫困县的调查和测算,新时期贫困经济标准可初步确定为年人均纯收入1020元。较原贫困标准625元增加395元,其变动原因:一是提高食品质量;二是改善衣、住条件;三是增加医疗费支出;四是增加教育经费支出。(2)推算标准界定。目前,我国贫困标准是按成年人营养需求标准折算出的货币值(即2000年为625元),也就是食品消费支出。按恩格尔系数理论,食品消费占生活消费的60%作为贫困标准推算,则贫困经济标准为1042元,与调查测算的数值相近。因此,新时期贫困经济标准应界定为年人均纯收入1020元—1042元。
3·执行动态贫困经济标准以原始贫困标准为基数,根据物价指数变动幅度,预测下一年贫困地区的贫困经济标准。
4·确定稳定脱贫的“时段”给越过贫困线初步脱贫的人口群一个巩固脱贫的“时段”,一般定为二至三年。视其脱贫稳定程度,然后界定是否脱贫出列。
