本文是一篇工商管理论文，通过本文研究得出以下主要结论：（1）通过优化后的经营业绩考核体系，完善公司考核管理。Q 国有融资平台公司既有的经营业绩考核体系存在意识老旧、考核方式单一、考核指标选取不全面、赋权不科学以及经营业绩考核对公司缺乏正确引导等问题，通过对公司经营和考核的全面研究分析，结合国企改革方向和公司战略导向。提出了公司特有的经营业绩考核体系，为国有融资平台公司进一步优化经营业绩考核提供了依据。
1 绪论
1.1 研究背景
国有企业和国有经济在我国经济社会发展中的作用举足轻重，国有融资平台公司长期参与城市综合开发，本身拥有大量的项目开发经验以及城市闲置的资产资源。国有融资平台公司利用自身的项目开发经验，充分整合城市闲置的资产资源，改变公司业务模式，角色定位为地方政府的“三代平台”，即代融资、代投资、代出纳的现状，以期望将国有融资平台公司打造成业务市场化、融资多元化、管控科学化的国有企业。
同时国有融资平台公司帮助地方产业发展壮大的同时，也需要实现公司资金的内部存量调剂、统筹平衡，提高整体信用和筹资能力、降低融资成本。逐步将融资活动转化为产业经营和资本运作两轮驱动，促进各业务之间良性互动。随着各地国有融资平台公司不断扩大经营规模，国有融资平台公司的债务风险也不断增大。
国家针对融资平台公司债务问题的管控可以追溯到 2010 年，例如，《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19 号）要求平台公司的资产注入、政府担保以及融资方式都必须得到规范；《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）进一步明确，要求“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务”；《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22 号），明确了下一步国企改革的方向与路径；《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50 号），规范了地方政府的融资行为；《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87 号），对地方政府的违规举债行为进行制约。针对各地地方政府债务规模的不断扩大，国家高度重视各地政府违规举债问题，党的十九大报告中也明确了要谨防系统性金融风险的发生。中央文件精神要求国有融资平台公司要进行改革，规范经营，借新还旧的方式难以为继，只能走市场化转型之路，依靠产业投资运营成为其唯一的选择。
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1.2 选题目的与研究意义
1.2.1 选题目的
当前国有企业深化改革正在全国有序推进，经营业绩考核体系也需要进行完善，使之更好的适应国有融资平台公司的发展。为 Q 国有融资平台公司经营业绩考核的改革创新提供基础条件，针对国有融资平台公司这类国企的经营业绩考核体系进行探索，提升国有资产保值增值能力，此研究有利于形成改革突破和示范效应。
1.2.2 研究意义
从目前 Q 国有融资平台公司的考核反馈情况来看，公司当前的经营业绩考核体系评价还存在较大的争议：以前作为政府的一个职能部门进行考核，如今的考核体系已针对国有融资平台进行设计，突出了考核的重点。但当前的经营业绩考核没有形成体系，考核的内容不科学、不全面，任务的分解不够明确，考核的指标及权重人为确定，考核分值缺乏客观公正，考核结果的运用不够，同时公司长远发展没有得到足够的重视。
其一在于，有针对性地为 Q 国有融资平台公司提供经营业绩考核体系的具体改进措施和方向。本研究主要针对国有融资平台公司这类较为独特的国有企业设计经营业绩考核体系，在 Q 国有融资平台公司既有的经营业绩考核体系基础上进行完善，让优化后的考核体系科学合理，引导公司健康发展。本文运用多种考核工具，在公司实际经营基础上，重新优化了公司的经营业绩考核体系，为各地地方政府出资设立的国有融资平台公司经营业绩考核的相关研究积累经验、提供研究参考。
二是将国有企业的行业、区域等层面的异质性纳入改进的考核系统，使得文本的研究具有广泛意义，具有一般性启示。国有企业的经营业绩考核是在学习、借鉴西方先进的绩效管理概念，在对国有企业经营业绩考核的基本原则和总体方向上保持了一致性。我国在对中央企业、省、市国有企业的经营业绩考核方面出台了很多的指导意见和制度性文件。但是，央企、国有企业因为地域分布、行业划分、企业性质、战略规划等存在巨大的差异性，因此很难以全国统一的范式对所有的国有企业进行经营业绩考核。
图 1.1 技术路线图
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2 相关概念及理论方法
2.1 相关概念界定
2.1.1 国有企业
国有企业或公共企业，是指由政府代表国家投资设立或参与投资并控制的企业。我国曾经称之为国营企业和全民所有制企业[34]。具有以下特征：一是资本的特殊性，也就是说，企业的资本全部或者主要由国家投资，可以分为国有企业和国有控股企业。如国家电网公司、航天工业总公司、烟草总公司、邮政总公司等。二是股东身份的特殊性，即国有企业股东是法律授权的政府机构或专门机构。根据《中华人民共和国企业国有资产管理法》规定，地方国有资产监督管理机构根据地方人民政府的授权，履行国有企业投资者的职责。一些地方政府还设立国有资本投资运营公司，代表国家行使股东权利。三是设立目的的特殊性，即设立国有企业不是单纯地以营利为目的，而是为了满足社会公共利益的需要。国有企业虽然具有营利性，但其根本目的与国家目的相一致，是为了实现一定的社会公共利益。四是国有企业高级管理人员地位的特殊性。与民营企业的高级管理人员不同，国有企业的高级管理人员通常具有国家公务员和企业人员的双重身份，通常按照公务员程序任免和管理，在国家机关和企业之间流动。五是经营管理的特殊性，即国有企业从经营者的选拔、重大事项的决策、资产的处置等方面受政府控制，这是国有企业的重要特征之一。政府控股企业无论是否上市，都不是独立的。
2.1.2 国有融资平台公司
国有融资平台公司是指中央或地方政府的投融资平台公司。投融资平台公司是由当地政府财政管理部门通过资金划拨、注入固定资产等设立，具备为政府项目进行融资的职能，具有独立法人的企业，通过开发建设公益性项目为目的，国有融资平台公司的出现逐步成为地方政府融资的渠道。随着国有融资平台公司债务规模的不断扩大，公司内部存在的债务风险也在加大[35]。按照国企改革的相关要求，国有融资平台公司作为市场经营主体，要严控新增政府债务，各级政府同样不能为国有企业继续融资提供担保或作出相关担保承诺。国有融资平台公司必须规范化发展，尽快建立法人治理结构，提高自身经营能力和水平，向市场化经营发展。
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2.2 企业经营业绩的考核理论基础
2.2.1 资本保全理论
企业为确保自身经营利润最大化，就需要对其开展经营业绩考核。资本保全理论从企业资产增值这个角度出发使其成为了企业经营业绩考核的一个主要评价理论基础。资本保全理论可以从不同的两个角度进行分析，从静态来看，确保资本保值增长合理。那么对于企业经营者来说，为确保原始资本稳定增加的基础上，在原始资本得到保全或者对应的机会成本得到弥补之后再确认相关的收益。其次是从动态的角度来说，在企业经营利润进行分配之后留存在公司的部分进行保全。企业从营业收入中提取资本公积、盈余公积和未分配利润。研究者认为，资本保全实行良好的基础上才能确保资金增值。企业资本的保值增值是要保证出资人的根本利益，也是一个企业经营的主要职责，因此企业经营者的主要工作就是把握好国有资本的保值，合法权益是否得到保障，这就是经营业绩考核的重要标准。
2.2.2 委托代理理论
委托代理理论主要研究委托人和代理人，在信息不对称的条件下得出不完全契约。在市场经济体系内，多数情况下是企业委托人让代理人直接负责或处理企业运营的相关事务，在这种情况下，代理人有完整的信息，但委托人没有，代理人可能会在具体合约的执行过程中并不完全地执行委托人的决定，这便产生了经济效率的下滑。因此，委托代理理论主要针对这一问题对合约本身进行机制设计。在市场经济体系下使用委托代理理论，其目的在于能够较好地处理好信息不对称环境，合理解决“逆向选择”和“道德风险”问题。
逆向选择主要是指一旦出现信息失真的情况，参与交易方与交易方之间会因为信息的不对称等出现与原定契约违约的问题，而对方无法轻易观察到这些信息。越是掌握信息的一方，有可能做出虚假信息的行为，由此造成市场效率损失，甚至干扰市场有效运行。经济学家认为，要解决这个问题，一是通过设计某种机制或者契约，使得信息掌握的优势一方能出示隐藏信息，或者是更好地提供真实有效的信息，也就是“信号显示”。二是通过价格高低作为“信号显示”来体现某种商品或者服务的质量高低，这对于整个市场的合理化运作是极为有帮助的。因为一般消费者会相信，价格越高买到高质量商品的概率就越大，此时不难发现价格低下与质量之间存在着正相关的关系。
图 2.1 平衡记分卡结构示意图
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3 Q 国有融资平台公司经营业绩考核现状分析................ 20
3.1 Q 国有融资平台公司介绍 ......................20
3.1.1 Q 国有融资平台公司经营现状 .............................21
3.1.2 既有 Q 国有融资平台公司经营业绩考核体系...........................22
4.Q 国有融资平台公司经营业绩考核体系的优化............... 30
4.1 Q 国有融资平台公司考核体系优化原则 ........................31
4.1.
