本文是一篇工商管理论文，本文以深圳税务机构改革为研究对象，从组织变革视角试图分析税务机构改革存在的问题。我国税务系统是一个复杂的政府机构，它执掌着我国税收的征收和管理工作。深圳税务机构改革是我国在实现现代化财税体制道路中的第一步，这一改革过程只是战略实施的开端，未来不断完善和发展深圳税收管理体系才是改革的最终目标。生产第一要义是发展，这个道理也同样适用于政府组织。回到Kurt Lewin（库尔特·勒温）变革三阶段理论，组织变革即解冻、变革、再冻结过程的循环往复。变革不应当止步于机构改革中，还应当形成一种快速适应环境而不断调整的变革能力，才能持续发挥税务系统对社会经济的推动作用。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
自 1949 年我国首次成立全国税务总局以来，税务机构的设置一直随着社会经济的发展，不断循环“撤销-合并-恢复”的过程。直到 1994 年分税制的正式确立后，我国税务组织架构逐步成熟稳定，实行了长达 24 年的国税、地税机构设置。作为国家税收法律、法规的执行机构和税收管理征收机关，国地税机构带来的征收成本高企、行政效率低下等问题，已经反映出我国征管运行机制走到了亟须改革的重要关头。
2015 年 12 月 25 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《征管改革方案》），指出“到 2020 年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制”1。分税制下，国家税务局和地方税务局将在历经 24 年后，实现人、财、物、职能等各方面重新融合，形成符合我国社会经济发展的现代化税收管理系统。对推动我国税收法制体系的完善，实现税收征管流程统一，提高纳税服务水平有着重大的战略意义。然而，推进税务机构改革不仅仅是机械的组织机构合并，在优化征管职责、完善机构设置、加强人才队伍建设等工作落实方面均存在必须解决的难点和问题。为了保障改革的顺利实施，国家税务总局牵头成立税务机构改革工作小组，通过制定改革方案配套文件、派出专项督导组，指导和巡查各级税务机关的改革实施状况，来确保改革全流程的控制和实施。这说明变革管理已经被运用到税务机构改革中，就是为了更加科学有效的推进我国税务机构改革的顺利实施。
1.1.2 研究意义
20 世纪 80 年代，随着社会经济、人文环境、科学技术的不断发展，组织变革管理理论也有了进一步的研究成果：组织变革理论越来越受到社会各界学者的关注，发现研究组织变革的外部环境和内生动因，可以有效管理组织变革。然而组织变革的研究大多来自企业组织变革案例，缺乏针对中国税务机构改革的变革研究。税收征管体制改革是我国政府机构改革的战略规划，将对我国未来社会经济的可持续发展产生了巨大的影响，是决定经济社会上层建筑的基本力量，因此基于组织变革视角研究税务机构改革意义重大。国外学者普遍认为，由于缺乏制度设计和科学的变革管理，合并部门、精简人员的政府机构改革往往是最不成功的改革。本文以深圳税务机构改革为研究对象，试图通过组织变革管理视角描述税务机构改革的过程，将其看作变革生命周期来研究。可以分为：改革战略筹划阶段、改革方案设计阶段、改革实施阶段、改革评估阶段四个部分。本文主要通过对改革实施及评估阶段的观察和分析，跟踪我国税务机构改革的进展情况、改革的中间效果和改革目标实现程度。目的是总结归纳改革中存在的难点和问题，并针对性的为我国政府机构改革的推进和科学管理提供有效的建议，为组织变革管理积累研究案例。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外研究现状
社会经济随着科学技术的革新不断发展进步，企业、社会组织、政府机构又必须适应社会经济的发展而不断更新自身的生产技术、管理方式、组织结构等来提升组织效能，组织的不断变革又进一步推进了组织变革理论的发展。组织变革理论逐步发展为涉及组织战略、组织环境、组织文化、人力资源的系统学科。
从组织环境理论来看，组织变革是组织为了适应内外环境变化而进行的，以改善和提高组织效能为根本目的管理活动1。环境影响变革，变革适应环境。当组织所处的环境不断发生变化，具备变革能力的组织才能适应环境，不断发展自身组织规模。这就要求组织战略规划和管理变革行为，通过选择恰当的变革方式、变革范围、变革内容实施组织变革来满足组织的发展和生存需要。
1947 年管理学者 Kurt Lewin（库尔特·勒温）最早提出组织变革理论，指出变革经历“三个阶段”：解冻-变革-再冻结过程，这一理论解释了组织变革产生的原因，为组织变革理论的发展奠定了基础。随着组织变革理论的不断发展，管理学家 J.L. Gibsun 认为组织变革过程一般具有程序推进步骤和逻辑发展规律，从而提出基于组织变革过程的计划性发展变革模式。他认为变革诉求产生于组织所处的内外环境，组织通过识别问题确定组织变革目标，并根据变革阻力的影响选择变革最优方案，在方案实施后评价和反馈变革成效。然而科学有效的管理组织变革，仍然要从系统的角度控制组织变革的全过程。管理大师 Peter. F. Drucker(皮特·德鲁克)（1954）提出的目标管理理论，被广泛地运用在变革管理工作中。通过确立变革目标以及监督目标的实现，并伴随着目标实现状况的评价来调整变革的实施方式，以达到员工工作目标与组织变革目标的有机结合。
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第二章 相关基础理论概述
2.1 组织变革管理理论
组织变革是指为了适应内部和外部环境的变化而优化和调整组织目标、组织战略、组织结构和组织文化的过程，组织变革管理是这一管理过程的概括总称。其内涵可以分为以下几点：
（1）组织变革管理是对组织的动态管理过程。社会经济是一个持续发展变化的超然系统，不同规模不同类型的组织形成了社会系统的子系统。大环境的变化必然引发子系统的连锁反应，组织为了适应发展动态调整组织目标、组织结构、组织文化的过程即为组织变革，基于组织变革过程的管理统称为变革管理。
（2）变革管理是管理技术、管理方式、管理模式的统称。其管理环节可以分为：变革诉求感知、变革诊断、变革规划、变革控制、变革实施、变革评估、变革终结等1。感知、诊断、规划是变革准备阶段，控制、实施、评估、终结是具体实施阶段。
（3）变革的对象包括：组织职能、组织文化、组织结构、组织技术等。 本文认为我国正处于供给侧改革的关键时期，国内外政治、经济环境多变，多边贸易冲突不断升级。在此环境背景下，将组织变革理论引入到税务机构改革，有利于对改革过程进行定量分析，实现对税务机构改革的变革方式、变革过程、变革结果等方面的问题与对策研究。
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2.2 组织变革模式概述
2.2.1 组织变革模式分类 变革管理是一项复杂的系统工程，不同环境、不同规模、不同类型、不同层次的组织变革在变革策略、变革方式、变革路径都会有不同的选择。组织变革模式就是对变革管理类型微缩概括。根据不同的分类方法，组织变革模式可以分为：
（1）按变革流动方向划分：自上而下的变革、自下而上的变革、上下结合的变革；
（2）按变革激烈程度划分：突发式变革、渐进式变革；
（3）按变革对象划分：以组织文化为中心的变革，以组织职能为中心的变革，以组织结构为中心的变革，以组织技术为中心的变革。
本文认为深圳税务机构改革采用的是一种自上而下、渐进式、以组织结构和职能为中心的组织变革模式。
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第三章 深圳税务机构改革的运行情况概述 .......................... 8
3.1 我国税务机构改革的含义和历史回顾 ............................. 8
3.1.1 我国税务机构改革的含义 .................................. 8
3.1.2 我国税务机构改革的历史回顾 ...................... 9
第四章 深圳税务机构改革存在的问题分析 ......................... 21
4.1 组织任务维度 ............................... 21
4.1.1 组织任务的含义 ................................... 21
4.1.2 组织任务运行情况 ........................ 21
第五章 深圳税务机构改革的对策建议 ............................. 34
5.1 深度培育组织文化 ....................................... 34
5.2 不断优化组织结构 ................................ 35
5.3 建立标准组织流程 ........................................ 36
第五章 深圳税务机构改革的对策建议
5.1 深度培育组织文化
深圳税务机关是在原国家税务局和地方税务局的组织基础上重新建立的，首先要考虑组织愿景的勾画，加强组织成员的认同感，建立新的组织文化。组织文化是对组织的核心价值、组织精神、组织氛围的概括描述，建立组织文化即是实现组织核心价值观被大多数组织成员接受、认可和共同执行，以实现组织的战略目标，助力组织不断发展。
（1）开展人文
