[Abstract]This article discussed the new reform measure taken by Korea to surmount financial crisisand the remarkable success achieved in the aspect of establishing solid economic basis and opening up thenew source of economic increase.
[Key Words]financial crisis;Korea economy;new measures
[摘 要]本文从建立坚实经济基础和开辟经济增长的新源泉方面,论述了韩国为克服金融危机所采取的新的改革措施,以及所取得的成效。
[关键词]金融危机;韩国经济;新措施
1997年,韩国金融危机根源可以追溯到长达30多年的由“政府指导经济发展”的体制造成的结构性弊端和外汇流动不足问题的爆发。
以高成本和高投资为特征的韩国公司,盲目追求高速度发展,而忽视高息借贷的风险,盲目扩大规模,从而引发了金融危机。
由于经常账目赤字的积累和低效率投资的暴露,国际投资者对韩国经济的前景的信心逐渐消失,外国资本从韩国快速撒出,进一步加剧了金融危机论文韩国的信用危机,高息外债更是雪上加霜,汇市中的韩币和股市一落千丈,大量的公司和银行破产。
但是,韩国迅速摆脱了金融危机,外汇储备迅速增至世界第4位,产业结构快速转为以知识经济为主,被认为是克服亚洲金融危机最成功的范例。这一成绩的获得,得益于韩国果断地采取了新措施。
一、 建立坚实的经济基础和开辟经济增长的新源泉
1•实行透明和责任制的企业管理。在企业重组过程中,“大马不死”的神话被抛弃。即使是大型企业,如果不具备竞争力,同样也不能生存下去。30家韩国大企业中的16家在金融危机中被出售、合并或者受到清算,并实施健康管理措施,促使其以搞高核心竞争力为核心,而不再通过向金融机构借款和受益去盲目地扩大生产规模。
通过增加资金和降低资产负债比率,使经济得到全面复苏,到2000年底,相互担保、债务担保的现象得到彻底消除。
《促进企业重组条例》赋予银行权力来推进企业重组。那种一次就决定负债大企业生死的旧做法已经不复存在。从2002年开始,贷款银行开始定期对负债企业进行评估,并根据评估结果采取相应措施。企业重组与公司重组的做法得到了推广,建立了更为专业的重组体制以满足处于困境中的公司需要。
为了提高企业的水平,采取了相应的措施来鼓励企业提高竞争力,以及合理改善企业生存的环境。
2•完善健康高效的金融环境。重要的机构改组以及注入公共资金,为建立健康高效的金融体制打下了基础。对金融机构进行了重组,631家无法生存的金融机构被关闭,韩国政府投入了大约157万亿韩元的公共资金用以帮助其他企业走出困境。银行的呆账和坏账从1999年底的61万亿韩元减少到2002年6月的14•2万亿韩元,大约相当于全部债务的2•4%。
健康的股票市场可以促进投资,提高消费者的信心,促进公共基金的振兴。基于这一认识,韩国政府采取大力措施以保证股票市场准确反映公司的真实价值,扩大长期投资以作为对外部经济冲击的缓冲。
3•政府机构改革。为建立一个规模小效率高的政府机构,开始精简臃肿的政府机构。采用以业绩为基础的报酬制度,建立高效率的政府机构,并从民营企业中选拔符合条件的专业人员担任政府中的职务。韩国政府废除了14 186条关于民营企业规定中的8121条,剩余的大多数规定也被修改。
韩国政府还把11个大型公有企业作为民营化的目标,其中的8家企业已经改组成为民营企业,剩余的3家也计划在2002年底完成民营化改造。
以互联网为基础的电子政务系统11项重大项目的完成,也大大加强了政府的透明度。
4•灵活的劳务市场。在劳务方面实行双边对话方式,用谅解与和平共处取代了以往激烈的劳资矛盾。
1998年,首次成立了以劳、资、政三方代表组成的三方委员会,对126项不同的劳务问题达成了一致意见,以应对金融危机。韩国政府尽最大的努力以和平方式解决劳资争端。2002年9月,2394家工厂被宣布形成劳资合作关系,比1997年的610家大幅度增加。
5•实行全面的市场经济。韩国政府努力寻求必要的支持以落实体制改革措施。政府扩大社会保障网络,以保护那些因克服金融危机进行必要经济改革而遭受损失的民众。
韩国建立了全国基本生活保障体系以帮助低收入人群。就业、保健和工伤事故保险计划在减轻低收入人群的税务负担,改善环境,对于违规的财产继承和捐赠的审查已逐步成为常规做法。政府已经把超过30亿美元的财产继承率增加到50%,并鼓励使用信用卡,使高收入和企业主的纳税状况实现透明化。还采取减少税收、降低税率、禁止对日用消费品征收特别消费税等措施,来减少中低收入人群的负担,并采取新的刺激税收的政策。
6•提高资本增值潜力。为了加强经济基础改革,政府把更多的时间和精力放在了确认和追求新的经济增长渠道方面。为了保证中小型企业成为韩国经济稳定增长的主体,政府理顺启动程序,制定了以创新技术为特定的扶持中小型企业的战略计划,努力提高投资企业的成功率。
信息技术、生物技术、文化技术、纳米技术和环保技术在韩国已经迅速上升为主体经济。以高科技为例,1997年仅占韩国经济的7•7%,2001年达到15•6%,年增幅达到20%。
二、 改革取得成效
金融危机最严重时,韩国的外汇储备仅有40亿美元,2002年10月,达到1170亿美元,居世界第4位。外债占国内生产总值的28•7%,韩国成为世界上外债最少的国家之一。从1999年第3个季度开始,韩国在国际金融市场上已经成为纯债权国。
尽管全球经济出现滑坡,韩国经济仍然稳定增长,2002年,韩国经济增长6•1%,消费价格增幅也稳定保持在3%左右。
韩国的失业率从1999年2月的8•6%降到了目前3%可控制的范围之内。
在国家财政状况方面,28•1万亿韩元的综合预算余额使韩国政府债务与国内生产总值的比率成为OECD成员中最低的国家之一。如果发生潜在的金融危机,4•25%的隔夜贷款利率为货币政策留有充分的机动性,完全可以应付经济环境的变化。
