本文是一篇公共行政管理论文，本文选取山西省忻州“随手拍”政务创新实践作为研究对象，探索全媒体对公共价值实现的影响及作用机理问题。通过采取 SPS 案例研究方法的一般步骤，选择案例设计逻辑中的流程逻辑，对“随手拍”的运行结构及流程进行还原与呈现，最后通过文本分析，借助质性分析软件 QSRNvivo11 对案例原始文本资料进行信息摘录与编码整理，深度挖掘案例。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1. 实践背景
20 纪以来，互联网发展迅速，催生出新媒体、自媒体以及全媒体等多种新型的媒体发展形式。这些媒体技术的成熟与发展产生了巨大的影响，推动了我国经济、社会、文化以及政治的全面进步。聚焦政治领域，各国政府都尝试利用媒体技术以节省行政成本，提升行政效率，促进电子政务的发展。从 20 世纪80 年代开始，我国电子政务先后经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个发展阶段，甚至将 2002 年命名为“电子政务年”，都是旨在利用媒体技术发展电子政府以促进我国政府治理能力与治理水平的提升。
从发展来看，媒体技术对公共行政的影响非常深远。其作为一种治理工具，被公共管理者加以开发利用，与公共行政的管理过程和实践过程深度融合，发挥了巨大的作用。媒体技术作为一项革命性的技术，重塑了政府的行政价值观，促使政府职能转变与服务创新。如今，我国还在紧跟媒体技术发展的潮流，继续加快推进信息化建设，促进电子政务的进一步完善与发展。
目前，我国公共行政环境发生了巨变，已经由政府的“封闭管理”转变为社会的“公开参与”，民众的参政意识不断增强。此外，媒体时代下民众有了表达利益诉求和价值主张的途径，这些变化客观形成了对于政府工作的多元价值需求，要求政府及时回应并予以满足。基于此，媒体时代下，我国政府如何有效利用媒体技术回应和满足民众诉求，满足公共利益以实现公共价值，是面临的重要任务。然而，当前来看，我国公共行政实践过分强调媒体的技术性特征，而很少考虑这些媒体发展形式对公共行政所产生的深层影响。在当前政府治理的实践中，尤其在实现公共价值的具体过程中，媒体技术能产生哪些作用与影响？其与公共价值实现之间存在何种关系？考虑到中国公共行政的发展阶段，深化对这个领域的探讨和研究就显得相当迫切。
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1.2 相关文献述评
1.2.1 公共行政领域的媒体技术相关研究
本文选取了从 2007 年——2018 年 11 年期间行政管理领域以“新媒体”、“全媒体”和“媒体技术”为主题的 500 篇核心文章，用 Cite Space 技术进行分析之后得出关键词共线网络图，如图 1-1 所示：
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第二章 核心概念及理论基础
2.1 核心概念界定
2.1.1 公共价值
关于公共价值的概念，以 Moore 为代表的西方学者进行了大量的研究，形成了各自不同的理解。Moore 将公共价值的概念建构在“战略三角”理论中，突出强调公共价值在战略决策过程中的意义1。因而，他将体现在决策过程中的公共价值定义为：经过公民的自愿选择而成的基于他们真实偏好的价值集合。Stoker 和 O' Flynn 等学者认为公共价值是公民集体偏好的政治协商表达，即公共价值是公共服务的生产者和使用者的偏好集合2。可知，他们秉持的观点与Moore 相似。Kelly 等公共部门实践者则把公共价值定义为“是供给公共服务，并在与公民建立长期信任关系的基础上对政策目标与结果的充分实现。”公共价值必然由公民自身决定和定义，然后经由政治程序的表达反映出来。Bryson 将公共价值的概念阐述为“不同利益相关者在决策过程中通过共同创造产生的效用”3。Horner 和 Hazel 等学者认为，公共价值即“公民参与和共同决定的价值”。他们强调公共价值是由公民决定的价值4。另外，Bozeman 指出：公共价值是一种共识，这种共识是权利、义务和规范三者的集合；他还与 Jorgensen 提出了公共价值的七种不同类型5。聚焦国内，对于公共价值问题的探讨也很多，学者何艳玲在《“公共价值管理”:一个新的公共行政学范式》中提出公共价值指向服务、结果以及更深层次的信任，并基于 Stoker 的观点提出了公共价值管理的基本范式6。王学军主张关注公共价值就是关注政府结果与其合法性。公共价值在一定程度上反映的是公共服务所应该承载的社会价值是否能被合理和准确的表达7。他通过梳理学者对公共价值内涵的不同表达，将公共价值分为以结果为导向的公共价值和以共识为导向的公共价值，详尽阐述了两者的区别与联系。
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2.2 理论基础——公共价值管理
2.2.1 公共价值管理的基本内容
对公共价值管理的研究兴起于欧美国家，在本世纪初通过与治理理论的耦合得到逐渐发展并成为一个新的公共治理范式。与传统公共行政过分注重技术理性以及追求效率不同的是，公共价值管理则将更多的注意力放在对价值理性的呼吁上。
要真正理解“公共价值管理”的内涵，必须首先明确公共价值管理范式源起的基本逻辑。针对这一问题，当前的主流观点是：公共价值管理范式的出现，其根源于对新公共管理的反思。由于新公共管理以“新自由主义”作为理念支撑，过分强调效率等工具理性，忽视价值理性，从而导致“公共性”的缺失，严重偏离公共管理的基本目标。因此，现代公共管理开始强调和呼吁价值理性的回归与重塑，这为公共价值管理的发展提供了充分的理论依据。当然，不可否认的是，新公共管理所采取的企业家政府、民营化等一些改革措施也发挥了积极的作用，公共价值管理则批判地继承了其合理成分；此外，公共选择理论、公共部门战略管理理论以及新公共服务理论等理论都为公共价值管理理论的发展奠定了基础。
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第三章 山西省忻州“随手拍”的案例呈现 .................... 18
3.1 忻州“随手拍”案例概况.................................. 18
3.1.1 “随手拍”的缘起.................................. 18
3.1.2 “随手拍”的发展................................... 18
第四章 “随手拍”中全媒体对公共价值实现的影响分析 .............. 23
4.1 案例资料分析.................................. 23
4.1.1 样本选择与数据整理............................ 23
4.1.2 信息摘录与编码整理................................. 24
第五章 “随手拍”中全媒体对公共价值实现影响的作用机理 ...... 34
5.1 根本原因：政府思维变革 ............................................. 34
5.1.1 互联网思维.............................. 34
5.1.2 用户思维........................................ 34
第五章 “随手拍”中全媒体对公共价值实现影响的作用机理
5.1 根本原因：政府思维变革
5.1.1 互联网思维
互联网带给社会的，不仅仅是科技手段的进步，其本质是对人观念和思维的改变，即树立互联网思维。互联网思维的核心是注重人的价值，并有效利用互联网技术，最终在互联网环境中谋求进步与发展。忻州“随手拍”也是如此，究其根本，“随手拍”得以建立和发展，本质上得益于各主体的互联网思维。访谈这样说道：
“最关键问题是什么？我们的领导对这个事情比较关注。像我们的市长书记，一开始就是他重视互联网这个东西，才有了随手拍这个东西。”（PT-1）
“我们现在说随手拍，实际上跟那种大智慧比，这个哲学层面，从这种，这种人的精神思维层面去改变，互联网思维，这个更厉害的。”（PT-2）
由上述访谈资料可知，对“随手拍”的存在与否起直接作用的是访谈资料中所提到的市长，其对全媒体这一互联网技术的重视使得“随手拍”平台得以建立，这个平台的运行就是政府为收集民意所打造的政策工具，并利用互联网的公开透明重塑政策环境，使得民众敢于发声，有渠道发声。另外，访谈中还说到：
“那个过了年以后，就就陆续就要培训，让大家到外面去培训，比如这次就说像有个什么，你说那个与互联网政务有关的培训，然后到江苏去培训，到上海去培训”。（PT-5）
“随手拍，包括内容的创造者，主要也是群众。而且参与的主要是群众。这个平台呢，它给用户应有的权力。”（PT-5）（PT-3）（PT-4）
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第六章 结论与启示
6.1 研究发现与主要结论
本文选取山西省忻州“随手拍”政务创新实践作为研究对象，探索全媒体对公共价值实现的影响及作用机理问题。通过采取 SPS 案例研究方法的一般步骤，选择案例设计逻辑中的流程逻辑，对“随手拍”的运行结构及流程进行还原与呈现，最后通过文本分析，借助质性分析软件 QSRNvivo11 对案例原始文本资料进行信息摘录与编码整理，深度挖掘案例。在此研究过程中，本文获得众多发现，概括起来有如下方面：
6.1.1 全媒体技术的影响渗透在“随手拍”公共价值实现的每一个流程中
本文研究发现，全媒体技术在“随手拍”中公共价值实现的价值表达、价值识别与选择、
