本文是一篇公共卫生管理论文，本文通过对贵阳市2起突发公共卫生事件案例进行分析以及选取贵阳市四所高中，分别是一类省级示范性高中一所、二类省级示范性高中一所、三类省级示范性高中一所、普通高中一所为研究对象，通过实地调查、深入访谈、问卷调查等方法进行数据获取。
1绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
2014年起至2018年重庆市发生了1069起校园内的公共卫生事件，占突发公共卫生事件总数的66.90%（赵寒等，2020）。2014年起至2018年，广州市收到198起关于学校传染病事件的报告，这个数据是广州市整体突发公共卫生事件的50.13%（李意兰等，2020）。2008-2017年，武汉市共报告校园内发生的公共卫生事件73起，占同期武汉市报告突发公共卫生事件起数的44.51%（汪鹏等，2019）。
这一串串令人震惊的数字，进一步强调了健全学校突发公共卫生事件应急管理机制的重要性。校园作为人群集中、人员接触密切的场所，成为突发公共卫生事件的高发地。而高中是学校教育的重要组成部分，也是改变人生轨迹的重要阶段，突发公共卫生事件的防控非常重要。
2020年年初爆发的新冠肺炎疫情是一次非常重大的突发公共卫生事件。该疫情席卷全国乃至全球。面对传染性极强的新型病毒，学校秩序被打乱，各高中学校在摸索中寻求应急管理机制，以至于出现了不少问题，比如临时将科任老师拉来做相关疫情方面的信息统计，信息统计的正确性、准确性不能保证、专业医疗保障队伍缺失等等。新冠肺炎疫情给我们敲响了警钟，完善高中校园突发公共卫生事件应急管理机制非常必要。
本文之所以选择以贵阳市高中为例进行研究，主要是因为贵州在此次抗疫战中摸索出了一套独特的“贵州战法”，即“查、防、控、治、保、导”六位一体防控体系。国家传染病重点学科带头人李兰娟在接受动静贵州专访时表示，贵州把“生命至上、人民至上”的精神理念落实得很到位，为全国树立了榜样，提供了很多好的经验，比如在发现、控制传染源，运用大数据开展防控等。“贵州战法”为贵阳市各高中更好地处理突发公共卫生事件提供了宝贵经验。
1.2国内外研究现状
公共危机的研究范畴包含了学校突发公共卫生事件。而学校突发公共卫生事件也主要是靠公共危机管理理论作为支撑。而公共危机管理研究是以危机管理理论作为基础的。所以本文从“危机管理”、“校园危机管理”、“校园突发公共卫生事件”这三个方面着手进行文献梳理研究。
1.2.1国外研究现状
（1）有关危机管理的研究
国外学者对于危机管理研究的关注，主要是从1982年开始。自从之后，关于危机管理的科研成果逐步形成较为完善的体系，并取得了丰硕的成果。1986年，危机管理专家史蒂文•芬克（1986）认为危机是有一个周期的，同人的生命周期类似，每个时期会有不同的特征。在这样的思考之下，他提出了包括征兆期（Prodromal）、发作期（Breakout）、延续期（Chronic）、痊愈期（Resolution）的生命周期理论（Steven Fink，1986）。
此后，不同的研究学者提出了不同的危机管理范畴。
诺曼·奥古斯丁（Norman R.Augustine）（2001）则将危机管理划分为6个阶段：危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决、利用危机（诺曼·奥古斯丁，2001）。尤里埃尔•罗森塔尔（2001）的PPRR理论是危机管理应用比较广的理论，他认为危机管理包括危机前预防（Prevention）、危机前准备阶段（Preparation）、危机爆发期反应（Response）和危机结束期恢复（Recovery）（尤里埃尔•罗森塔尔，2001）。罗伯特·希斯（Robert L.Heath）（2004）提出了著名的危机管理“4R”模式：缩减（reduction）、预备（readiness）、反应（response）、恢复（recovery）（罗伯特·希斯，2004）。美国南加州大学的鲍勇剑、陈百助（2004）提出了危机管理的“5P”模式，即端正态度（perception）、防范发生（prevention）、时刻准备（preparation）、积极参与（participation）和“危”中找“机”（progression）（鲍勇剑等，2004）。
这些研究结论都有一个共同性，那就是他们立足危机的事前、事发、事中和事后管理，明确并细化危机管理的具体范畴。随着危机事件的不断发生，危机管理理论也随之不断丰富，这也让危机理论更好地为危机管理实践服务。
2相关概念及理论基础
2.1概念界定
2.1.1突发公共卫生事件
关于突发公共卫生事件的概念，我国政府给出了比较明确的定义。2003年5月9日国务院发布的《突发公共卫生事件应急条例》明确规定突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件（温家宝，2003）。
突发的公共卫生事件主要有以下几个特点：一是它具有不可预知性，是突然发生的事件；二是它的影响范围广，它能影响一个地区甚至更大范围的公众，对其造成严重恐慌，并对正常的社会秩序不确定性的后果。三是它的爆发对相应社会系统的行为准则可能产生严重破坏，以及影响建立社会基本价值。四是它所影响的主体已超越个人范围，扩大至社会公众，或是某一特定群体。
2.1.2高中校园突发公共卫生事件
廖文科指出，学校突发公共卫生事件是指在学校内突然发生的，造成或者可能造成师生健康严重损害的重大传染病疫情、食物中毒以及其他严重影响师生健康的事件（廖文科，2008）。
高中校园具有其独特的地方，它是青少年学习成长的重要场所，承担着为社会培育高素质人才的重要责任。除此之外，它还具有人员密集、人员健康意识薄弱、人员免疫力弱、生活学习建筑密集等特点。高中校园一旦发生突发公共卫生事件，便会严重影响在校师生的身心健康以及生活秩序，更有甚者将威胁到学校师生乃至于学校周边群众的生命安全。而本文的研究是一个相对狭窄的子概念，是群体性的突发公共卫生事件。
2.2理论基础
2.2.1危机管理理论
关于危机管理理论的研究主要是国外起步较早，也取得了不错的成效。美国学者罗伯特·希斯的4R模式是比较经典的危机管理理论。4R理论与前人的理论略有不同，它将危机管理的过程划分为缩减阶段、预备阶段、反应阶段、恢复阶段即Reduction、Readiness、Response、Recovery（罗伯特·希斯，2004）。
国内学者在国外危机管理理论研究的基础之上，结合国内实际，提出了一些自己的看法。苏伟伦认为危机管理是指为了减轻、消除危机产生的危害，乃至转危为机，应对主体采取相应的危机监测、危机预控、危机决策和危机处理措施（苏伟伦，2000）。
现代危机管理理论将危机管理分为:危机前预防阶段、危机后准备阶段、危机暴发期反应阶段和危机结束期恢复阶段（文献英，2007）。
汤中彬等人提出现代危机管理应划分为预防、准备、响应和恢复四个阶段。危机预防阶段应重视培育民众危机意识,准备阶段应发展应对能力,响应阶段应拓宽响应思路,恢复阶段应丰富管理经验（汤中彬等，2016）。
本文综合国内危机管理理论研究现状，并立足危机发生的事前、事中、事发、事后四个阶段，将危机管理划分为四个阶段，即预防阶段、准备阶段、响应阶段、恢复阶段，在此理论基础之上进行本文的研究分析。
3贵阳市高中校园突发公共卫生事件应急管理机制现状........................22
3.1预防阶段：应急预案基本建立................................22
3.2准备阶段：学生健康管理制度建立...............................25
4贵阳市高中校园突发公共卫生事件应急管理机制的问题分析..........................29
4.1贵阳市高中突发公共卫生事件应急管理机制的案例.........................29
4.1.1贵阳市H高中食品安全事件概况及分析.......................29
4.1.2贵阳市X实验学校诺如病毒感染事件..............................31
5关于建立健全高中校园突发公共卫生事件应急管理机制的经验借鉴.............44
5.1国内校园突发公共卫生事件应急管理机制的先进经验............................44
5.1.1桑枣中学应急管理机制的特点...................................44
5.1.2成都外国语学校应急管理机制的特点..............................45
6贵阳市高中校园突发公共卫生事件应急管理机制优化探索
6.1突发公共卫生事件预防阶段的应急管理机制优化探索
6.1.1加强危机知识教育树立良好危机意识
知识对于人类的重要性可想而知，没有知识作为支撑，任何实践都会变得盲目。而知识的学习，它是包含两个部分的，既有知识的输出也有知识的输入。那么换到校园突发公共卫生事件的相关知识的学习上也是一样。我们需要从两个方面着手，既要加强相关知识的输出，也要保证相关知识能够被吸收。如何做到呢？笔者提出以下自己的想法：
从校园内部来说，突发公共卫生知识来自哪里？一般来说只有校园的管理层学习到了足够多的理论知识后，方能带动整个学校都加强相关知识的学习。所以，贵阳市的教育行政部门或者各学校的校长应该定期并且持续地组织学校危机管理团队学习校园突发公共卫生事件管理的相关知识，提高他们的危机意识，提升学校之间的合作意愿，发挥各学校的优势特长团结
