本文是一篇公共卫生管理论文，本文以浦东机场应对新冠肺炎疫情为研究对象，查阅了国内外关于突发公共卫生事件管理和民航运输公共卫生管理的相关参考文献，结合此次浦东机场应对新冠肺炎防疫过程中存在的问题和成因进行分析。
第一章 相关概念界定与理论依据
第一节 相关概念界定
一、民用机场
《中华人民共和国民用航空法》第五十三条对“民用机场”的定义和范围作出规定，311944 年国际民用航空组织（ICAO）于芝加哥订立《国际民用航空公约》（简称《芝加哥公约》），32我国根据《芝加哥公约》制定了《民用机场飞行区技术标准》（简称《标准》）。根据 2019 年修订版《标准》，33按照飞行区跑道的各类飞机中最长的基准飞行场地长度按照数字1 至4将飞行区等级分为四个等级，将飞行区跑道的各类非集中最大翼展或最大主起落架外轮外侧边的间距按照字母 A 至 F 分为六个等级，不同等级的机场可保障的飞机起降全重不同。截止2020 年底，我国大陆地区共有 241 座民用运输机场，其中 4F 级 13 座、4E 级 38座、4D 级 38 座、4C 级 147 座、3C 级 4 座和 1B 级 1 座。根据表 1 所列指标参数，浦东机场作为 4F 级民用机场，可起降空客 A380、波音 B747-8、安 An-225 等远程宽体超大客机。
民用机场根据其在运输系统中所承担的不同作用来分可分为枢纽机场、干线机场和支线机场。枢纽机场是指国际、国内航班密度较大的民用机场，能够提供客货运中转服务，是架起两地间空中桥梁的核心运输方式。枢纽机场主要依托当地航空公司开拓其市场覆盖率，为机场方创造大量经济效益，同时枢纽机场也承担了密集的客货运输任务，保障机场公共区域的安全。大型枢纽机场的发展既是国家经济发展的需求，也是航空港企业发展的需求，浦东机场即为我国大型枢纽机场之一。根据《民用航空支线机场建设标准》34的规定，干线机场是指通常飞行跑道长度在 1 至 1.5 公里范围内，年吞吐量达千万级的主干线路机场，省会城市或计划单列市一级别的城市中建造的民用机场一般为干线机场。支线机场是指设计目标年旅客吞吐量不高于三百万人次的民用机场，支线机场主要起降短程的小型飞机，起降支线机场的直达航班一般飞行距离不超过一千五百公里范围。
第二节 突发公共卫生事件管理理论
一、安全管理理论
（一） 海因里希法则
20 世纪四十年代，美国著名安全工程师海因里希通过收集和统计约 55 万起机械事故并加以分析，发现事故导致死亡或重伤、轻伤或故障以及无伤害事故的比例约为 1:29:300，该法则被称为“海因里希法则”。之后，海因里希按照不同的生产过程和事故类型分类分析，虽得出的比例略有不同，但同一操作过程中，意外事件频发到一定程度必然导致重大伤亡事故的发生，因此，如果要减少或避免伤害事故的发生，应在未造成伤害的阶段就将事故扼杀在摇篮里，以避免发展为重大事故甚至死亡事件。
海因里希法则是安全管理的基本法则，结合概率学揭示了安全管理的共性规律。每一起安全事故的产生都有一个循序渐进的过程，只要在其中任何一个中间环节采取了预防措施，或消除轻微事故，就能有效避免事故的发生。41根据海因里希法则，任何公共安全卫生事件都不是偶然发生的，事故产生的背后必然存在不安全因素和隐患，42因此，避免事故的发生最重要的就是消除不安全因素。
（二）多米诺骨牌理论
多米诺骨牌理论最先由海因里希提出，其认为事故的发生由一系列原因共同作用而产生，原因与事故之间存在一定的因果关系。海因里希认为不良的社会环境或者遗传因素会使人存在缺点，而人的缺点会造成物的不安全状态和人的不安全行为，进而导致事故的发生，并产生人员伤亡的结果。
海因里希用若干多米诺骨牌来呈现事故与一系列原因的因果关系。代表原因的多米诺骨牌包括遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故以及伤害。其中，遗传因素指人的性格，而社会环境包括生存及教育环多米诺骨牌理论最先由海因里希提出，其认为事故的发生由一系列原因共同作用而产生，原因与事故之间存在一定的因果关系。海因里希认为不良的社会环境或者遗传因素会使人存在缺点，而人的缺点会造成物的不安全状态和人的不安全行为，进而导致事故的发生，并产生人员伤亡的结果。海因里希用若干多米诺骨牌来呈现事故与一系列原因的因果关系。代表原因的多米诺骨牌包括遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故以及伤害。其中，遗传因素指人的性格，而社会环境包括生存及教育环
第二章 浦东机场应对新冠肺炎疫情概况
第一节 浦东机场应对新冠肺炎疫情的组织机构及职责
一、机场防疫组织机构
在此次应对新冠肺炎疫情中，浦东机场作为重要门户机场，承担了严防疫情境外输入的重要任务。根据上级部门及上海新冠疫情防控工作领导小组的整体部署，浦东机场协同海关、边检、医院、社区、航司、酒店等单位和机构开展入境排查、通道设置、人员转运、信息登记、现场消杀、航班调节、飞机停靠、秩序维护等防疫相关全流程闭环管理工作。
（一）机场应急救援工作领导机构
机场应急救援工作领导机构是当机场发生突发公共卫生事件时组织开展应急救援工作的最高决策机构，其根据突发公共卫生事件的具体情况，启动机场应急处置预案，并统一组织开展应急处置管理工作。（二）应急办公室应急办公室主要负责日常应对工作，制定防疫应急预案并开展日常演练，完善疫情监测预警系统，组织开展日常防疫工作，并负责信息的对外公布和宣传。
（三）运行指挥中心
运行指挥中心负责机场应急控制指挥工作，处理应急信息的汇总和传达，协调医疗物资、人员的运输和调配，及时准确地将信息反馈给应急控制领导机构，维持正常的机场运营秩序。
（四）机场医疗机构
机场医疗机构负责制定防疫措施，实施现场医疗巡视、消杀隔离、卫生宣传等措施，提供医疗专业知识咨询和培训，按照要求做好个人防护，协助设置隔离区和临时机场卫生留验站，对确诊或疑似病例进行医疗救护及转运工作，协调上海市疾病控制中心、卫生主管部门、医院、隔离点等部门和单位开展防疫工作。
（五）边检及海关
旅客完成入境检疫筛查并提交健康申报后，由边检工作人员对入境人员的证件、无犯罪情况、行李或载运的货物进行检查。海关负责旅客的出入境办理，每位旅客入境后都需按照防疫要求测量体温、登临检疫，根据检疫筛查标准对每位旅客的始发地和途径地等信息进行排查登记，并对旅客按照检疫筛查标准进行分类。对疑似新冠肺炎或有发热症状的旅客，将立即由 24 小时机场待命的救护车直接从机坪转至指定医院就诊。
第二节 浦东机场防疫出入境流程
浦东机场是严防境外疫情输入的重要口岸，为打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战，切实做好国家防疫“守门员”的重要任务，一系列科学有效的入境流程在浦东机场得以实施，并根据实施效果和疫情变化情况酌情调整。
一、客运入境
2020 年 3 月 9 日，上海机场（集团）公布了防输入闭环式管理全流程（附录二），51对所有入境人员实施 100%登临检疫、100%体温检测、100%健康申明卡（附录三）审核和 100%海关流行病学调查。从重点国家或地区始发的航班在相对固定的廊桥或机位停靠后，海关登临检疫，对所有机上人员进行体温测量和信息查验。若机上发现发热症状或疑似新冠肺炎旅客，由机场 120 救护车从机坪直接转运至指定医院就诊，减少该类旅客在机场停留时间和与他人接触的可能性。边检对入境旅客的个人证件、身份信息及犯罪情况进行核查。海关、边检部门对通过入境检疫核查的旅客，根据检疫筛查标准和分类，给每位入境旅客的护照上粘贴“红黄绿”三种颜色的圆形标签。机场工作人员按照标签颜色对旅客进行疏散分流，引导持“绿标”旅客至放行通道自行离开。机场会同航空公司、上海16 个区驻机场工作人员、邻省（苏浙皖）驻机场工作人员按照持红黄标签的旅客一律隔离的要求，将旅客分别安排至集中隔离点或居家隔离中转点。百余名志愿者在机场现场维持秩序，协助保障旅客通行。机场为上海空铁中转的旅客提供短驳服务，直接送至机场值机点或火车站交予航空公司或火车站工作人员，避免与他人的过多接触。
防疫政策也不是一成不变的，随着疫情的变化防疫政策也在及时调整。防疫伊始，上海海关在登机检疫时，对于有明确症状旅客启动“120 模式”，即由等候在机坪的救护车直接转运至指定医疗机构。随着防控不断升级转运人员范围进一步扩大。2020 年 3 月 12 日起升级至“130 模式”，被海关甄别为“对症状不明显但有旅居史、风险较大”的入境旅客均需通过大巴转运至指定隔离点进行医学观察。52为便于集中管理、精准施策，上海虹桥机场于 2020 年 3 月 25 日将所有国际、港澳台航班转场至浦东机场运营，仅保留备降功能，集中由浦东机场接收入境航班。同时，从上海虹桥边检站调配 180 名警力，由驻守浦东机场口岸的上海机场边检站统一负责勤务组织指挥，并于当日即正式开展勤务工作。
第三章 浦东机场应对新冠肺炎疫情中存在的问题及原因................ 30
第一节 浦东机场应对新冠肺炎疫情中存在的问题..............................30
一、相关立法不完善.........................30
二、监测预警不及时..............................31
第四章 我国民用机场应对突发公共卫生事件管理的建议................ 38
第一节 国外应对突发公共卫生事件管理的有效经验..........................38
一、美国...........................39
二、日本.......................40
结 论........................
