第一章绪论
第一节选题缘由与意义
广播电视业自改革开放以来，对于公共性的理论和实践展开了丰富的探索，主要集中在对广播电视公共性基本原则和概念的界定、对国外经验的学习和消化吸收，以及相关的问题研究和对策分析等方面。随着三网融合在我国的正式开展，广电在公共性方面也面临着更多的新课题和新挑战。对于广电在三网融合发展中公共性的研究成为当务之急。
第二节研究现状
广播电视业自改革开放以来，对于公共性的理论和实践展开了丰富的探索，主要集中在对广播电视公共性基本原则和概念的界定、对国外经验的学习和消化吸收，以及相关的问题研究和对策分析等方面。随着三网融合在我国的正式开展，广电在公共性方面也面临着更多的新课题和新挑战。对于广电在三网融合发展中公共性的研究成为当务之急。
第二章三网融合试点中的广电发展与公共性探究
第一节广电业三网融合的发展历程与现状
一、三网融合的历史回溯
(一)三网融合理念的萌发
1993年3月，我国为提高国家信息化水平、缩小与发达国家的差距，提出建设跨世纪“金桥工程”，其中就率先提出了将话音、图像、数据及多媒体信息等多种业务综合于同一平台的设想。1997年4月国务院全国信息化工作会议通过了 “国家信息化总体规划”，在规划中明确提出国家信息化基础设施的基本框架是“一个平台、三个网”，即广电网、互联网、电信网在一个平台上实现互联互通和资源共享，这也是国家首次明确提出了“三网”这一范畴。同年，联合国经济与社会事务部高级顾问周宏仁博士在《计算机世界》发表文章，首次系统论述了电脑、电视、电话三合一的国际趋势，认为“电脑、电视和电话三合一的新时代正在来临” ?,这是国内关于“三网融合”最早的全面介绍。随后，学界展开了一次对三网发展的大辩论，一方面是代表电信的“电讯产业课题组”在《中国电讯产业的发展战略》中提出电信应当牢牢拥有数据互联网络，同时电信要和有线电视相结合，实现电信与广电的统一管理，实现基于电信的“三网结合”；另一方面，广电行业的学者则针锋相对，连续发文反对电信垄断结合，要求其开放竞争，实现广电与电信的融合竞争，开展“三网融合”。
(二）三网融合的初步实践与探索
1998年国家在调整设置广电总局的过程中，将广电传输网络的筹划与行业标准制定等业务交与信息产业部，这也被看做是国家层面对三网融合管理机构实现融合的尝试。三网融合的发展离不开国家的支持和统筹规划，融合的步伐随着一个个五年计划得到明确的部署。在“十五”计划发展纲要中，三网融合第一次以国家发展规划的高度获得了认可，明确了“电信、电视、计算机”三网融合的主要内容，以三网融合作为促进国家现代化信息社会建设的重要手段，推动国民经济发展和社会进步。接下来的“十一五”计划中，三网融合的内容由“电信、电视、计算机”进一步明确为“宽带通信网、数字电视网和下一代互联网”，要求积极建设基础设施，打破体制障碍，完善制度规范和行业标准，以促进行业间资源的共享并提出要重视信息的安全保障等。
二、三网融合历程中的广电行业：从利益纷争到主动融合
(一)利益纷争
2010年1月国务院常务会议提出加快三网融合后，从3月底幵始，广电总局和工信部各自提出融合方案。广电希望电信将自身基础业务无条件开放，不受试点地域限制，与此同时，广电又希望对IPTV等业务具有绝对控制权。双方分歧明显，两部委围绕自身利益展肝了空前的博弃。在三网融合具体方案迟迟难以出台的背后，正是广电与电信长达十余年纷争的一个缩影。广电与电信的矛盾由来已久，一方面，在中国互联网发展过程中，双方都有意主导宽带市场，电信部门着力将已有的窄带拨号上网升级到宽带，广电一方也大力铺设自己的骨千网络；另一方面，双方都在尝试进入对方的业务领域，一些地方的电信部门试图幵展有线电视的传输业务，而广电部门希望开展部门电信业务，双方的这些举动都受到了对方的强烈反对。上世纪末的这一段时期，双方冲突不断，从互剪线路到破坏对方的基础设施，以湖南的“临湘事件” ?为代表，部分地区甚至爆发了流血冲突。1999年9月，国务院办公厅转发《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（即第“82号文件”）中明确规定，禁止广电和电信双方互相进入，这次纷争才告一段落。
(二）主动融合
在利益的反复争夺过程中，有些地区利用政策的优势开展了部门三网融合的试点工作，而有些城市则采取变通的方式在进行三网融合的探索。这些地方对三网融合的探索和实践，都给予了之后各利益主体展开合作经验和启发。从利益的纷争到主动去融合，三网融合的发展趋势要求广电必须转变自己的发展思路，否则在激烈的竞争中必然会落于下风。三网融合将是一个千亿级的新兴产业，在更大的平台上参与合作，才可能从中获得可持续发展的利益。同时，融合也是广电服务于国民经济发展和社会进步的必然选择，有利于整个行业的发展和完善。更直接的是，广电主动参与三网融合将给广大消费者带来实惠，广电行业将和广大人民群众共同成为最终的受益者。
第二节广电业与公共性
(一)公共性的内涵
在当代社会，人们对于“公共性”的思考和实践越来越广泛而深刻，甚至其已经成为社会发展程度的一个重要标志和衡量标准。社会学家哈贝马斯认为：“公共性本身就表现为一个独立的领域，即公共领域，它和私人领域是相对立的。有些时候，公共领域说到底就是公众舆论领域，它和公共权力机关直接相抗衡?”。从哈贝马斯的定义当中，可以看出他强调公共性存在于一个独立的空间当中，是对于社会全体成员所开放共有的特定空间。在这个特定的空间中，公众正在逐渐从家庭走向社会，从私人走向公共。公民的社会角色转变，也使得自身对公共事务的参与度增强、影响力增大。与此同时，政府也越来越深刻地意识到公众对于公共事务和社会舆论的重要作用，也就越来越重视公众的地位。在二者角色转换的过程中，大众传媒的出现和飞速发展，加速了这一转换进程。公众可以通过大众传媒及时和方便地获取政治经济文化信息，发出自己的声音，提出对政府的意见并进行监督。政府也借助于大众传媒，了解公众对于公共事件和舆论的态度，及时调整策略，进行有效调节。这样，公众、政府和大众传媒就形成了有效的互动和联系，公共性在大众传媒时代体现出不同于以往任何时代的薪新特点。随着社会的发展和时代的变迁，人们对公共性的研究也从政治、伦理道德的视角拓展到了经济、科技、文化等社会的各个领域。公共性的理念在社会发展过程中，不断深入到个人的日常生活中和公民的社会实践里。尤其在大众传媒时代，广播电视的普及和新媒体的迅猛发展，都使得当前社会活动中公共性面临着巨大的危机和挑战。
(二）公共性的基本特点
在公共性理念不断深入和公共性缺失的巨大矛盾中，我们需要对公共性的内涵和基本特征有一个清楚的认识，在此基础上，以公共性的视角来审视这对矛盾的关系。通过对公共性概念与意义的探析，我们可以大致勾勒出公共性的基本特点，包括：公开、公正、平等、公益。1、公幵公开，即信息内容完全不隐蔽，主要对于公共机构而言。公幵要求公之于众，相关信息不属于某个人、某个组织或某个利益集团。公共性内涵的一个基本要素就在于其存在于公共空间之中。因此，公共性相对于私人空间来说，不具有私密的特点。公开意味着信息的幵放和共享。它要求公共机构向社会提供更充分的信息，通过更多的渠道提供信息，向更多的公众提供信息。2、公正公正，从字面上讲，即公平正直。从公共性的角度而言，公正是指公共活动的开展应当满足全体社会成员的需要，要求公共事务的组织有利于全体社会成员的发展。对于公共权力机构而言，公正意味着不偏不倚，在法律的范围内进行处置，在道德的约束中维护公共。公正是一种价值规范和评价标准，是人与人之间、人与社会之间价值衡量的最高判断。公正是社会每个成员应当享有的基本权利。在现代社会，公正性更多地依赖于法律的存在。有了完整的法律体系和司法制度，公正性才能在全社会得到最大程度的保障。
第二章三网融合试点中的广电发展与公共性探究..........7
第一节广电业三网融合的发展历程与现状..........7一、三网融合的历史回溯..........7
第三章对广电业三网融合公共性的思考..........23
第一节从南京实践看三网融合试点下的广电业..........23
一、南京开展三网融合试点的发展情况..........23
二、云媒体电视：南京广电三网融合的排头兵..........24
第四章基于公共性的广电三网融合之路..........38
结论
本文的研究将视角着眼于对广电三网融合内外部因素和变量的分析，找出整体与局部之间的联系，试图在产业与公共性的互动关系中，提出广电三网融合中保持公共性的基本原则和主要内容，并结合存在的问题找到未来发展的方向。公共性是一个内容庞杂、不断变化的范畴，与社会产生着千丝万缕的联系。因此，试图通过宏观的研究把握三网融合中公共性的完整面目并不现实。尤其在我国正式启动三网融合的试点初期，国内对于三网融合的研究主要集中于产业发展和体制变革等方面，对公共性的研究尚未深
