(一)总体思路
“生态券”制度基于可持续发展权提出,以发展正义理念为依托,以自然资源全面协调可持续发展对传统发展权进行了新的建构。通过构建湿地“生态券”交易平台,引入中央政府、地方政府、集体经济、非政府组织、企业、个人共同参与,形成基于湿地“生态券”的多元化融资机制,逐步拓展生态补偿的融资渠道。62通过争取国际性金融机构的优惠贷款或国外民间社团组织和个人的捐赠。拉动社会公众对生态服务的需求,识别公众对生态保护支付意愿,加大对私人企业和个人进行生态补偿的激励。63作为湿地占补平衡目的实现的工具,湿地“生态券”制度的设计就在于充分发挥市场机制、供求机制、竞争机制在资源分配中的主导作用,实现湿地资源配置最优。通过建立基于可持续发展权的湿地“生态券”制度,能够有效地促进湿地生态价值有效转化,促使湿地资源形成从保护到利用再到更高层次保护的完整闭环。总体“生态券”式的湿地占补平衡市场交易机制构建包括如下几方面的内容(如图5-1所示)。
结语
我国湿地保护工作起步较晚,曾一度以湿地破坏为代价发展经济,造成了湿地生态的严重破坏。自1992年中国加入《湿地公约》后,逐步对湿地的生态、经济、社会价值有了明确的认识,对湿地的保护也逐渐提上日程。党的十八大以来,我国各地方逐步推进湿地保护地方立法工作,成为了湿地生态保护重要的先锋队,取得了较好的成效,湿地占补平衡制度也得以明确,明确了“先补后占,占补平衡”的原则,但总体而言仍是以较为笼统和原则性的规定,不具有现实可操作性。因此本文借用“生态券”自然资源有偿使用制度视角,通过分析其内涵以及对湿地占补平衡法律制度调适的必要性及可行性。通过研究发现以“生态券”模式对湿地占补平衡法律制度调适中存在的立法供给不足、多部门职责协调难、权利与义务重新厘清难以及市场机制不健全的困境并进行分析。随后结合目前国外湿地占补平衡制度的实践经验,思考对我国“生态券”式的湿地占补平衡制度构建经验借鉴。在了解上述的困境后,最后提出建立“生态券”式的湿地占补平衡制度的总体思路和具体构想。
当然,由于知识水平与实务经验的不足,对于“生态券”制度的分析可能没有达到全面并且深刻的要求,加上所掌握的分析手段比较单一,提出的建议和想法可能对完善湿地占补平衡法律制度而言不够全面,具体可行性也还有待进一步确定。希望本文的浅薄研究可以为我国湿地占补平衡法律制度的完善提供一些不一样的视角,为我国湿地生态资源的保护提供理论上的借鉴,也希望可以起到抛砖引玉的作用,引起更多学者关注与探讨湿地占补平衡法律制度,为完善湿地占补平衡法律制度提供更多的理论与实践支撑。
参考文献(略)