本文是一篇环境法论文，在“大树进城”行为中，存在很多不合法之处。中央电视台今日说法等栏目曾曝光过有关大树进城的经典案例，表明林业主管部门在“大树进城”中的监管作用没有得到应有的发挥。“大树进城”带来的危害比较严重，不仅破坏了农村地区的生态环境，浪费了森林资源，而且移植进城后的大树由于没有满足成活率等方面的要求，不能达到改善城市生态环境的目的。
第 1 章 绪论
1.1 选题的背景和意义
随着人们生活水平的提高，城市居民在物质生活水平有了很大改善后，对自己所居住的环境质量提出了更高要求，希望自己的城市绿化、美化、彩化、香化，这反映了城市居民生态意识的增强。大树进城毫无疑问契合了城市居民的这一心理，在一定程度上满足了城市居民的绿色需求，同时也确实起到了美化城市环境的作用。因为大树是城市的绿色骨架，不仅带来了勃勃生机，还能净化空气、减少灰尘、增加湿度、提供遮荫、改善环境[1]。在这一需求的推动下，大树进城现象应运而生。
“大树进城”迄今已有十多年的历史，最初起源于上海。1997 年,上海就向市内移植了胸径 15 厘米左右的乔木 22 种，共计 5 万多株。1999 年，上海市计划两年中耗资 5000 多万元从郊区和邻近地区移植 4.9 万棵大树进城，实现“将大树引进城”的计划。不久，许多城市争相效仿，认为这是一个快速解决市区绿化问题的捷径，如包头市在 1999 年冬实施了“万棵大树进包头”工程；哈尔滨在 2000 年投资 400万元搞大树移栽进城[2]；西安市在 2008 年 11 月引进 10000 棵直径超过 30 厘米的大树，移植到一环、二环、三环以及 200 多个街头绿地等人员相对集中场所，包括樱花、女贞、银杏、中国槐、柳树、红叶李等不同树种，好让市民在家门口就能感受到“森林”般的浓浓绿意[3]。目前，很多城市都处于绿化建设的高峰期，大树进城已成为许多城市通行的做法。在城市绿化过程中，总可以在道路两侧、市民广场、观光带上见到缠着草绳、裹着黑色塑料薄膜、只剩下主干的骨架树或断头树。而关于大树进城的是与非也渐渐归于沉寂，“大树进城”现象已然常态化和合理化。
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1.2 文献综述
可以说大树进城是我国特有的做法，国外并不存在类似活动，而我国引进大树移植进城的目的是要建成“生态城市”。国务院于 2000 年 12 月 21 日发布的《全国生态环境保护纲要》在“远期目标”中明确提出：“要在 2030 年，全国 50％的县（市、区）实现秀美山川、自然生态系统良性循环，30％以上的城市达到生态城市和园林城市标准。”[7]城市绿化率成为考核官员政绩的一个重要指标，大树进城可以在较短的时间内达到这一目标，因此成为生态城市建设的重点。这实际上是对生态城市概念的认识不足甚至是曲解的表现，是一种典型的急功近利、投机取巧[8]。
国外如美国、新加坡、澳大利亚、德国、日本等国生态城市的建设，利用可持续发展的各项技术，综合考虑社会和经济结构，制定了明确、现实的目标；制定了各项具体的项目，如城市垃圾处理项目、公交线路优化配置项目、太阳能研究开发项目、沿街种植树木项目等等；政府各部门、企业、居民社区之间有详细的分工合作体系；有明确的法律地位和角色定位的推进和实施机构；有完善的法律条例和完善的市场化管理体制；最后通过广泛的群众参与，实现了城市经济建设和生态建设的一体化[9]。
国内对大树进城现象的研究，主要是从林业科技、环境绿化方面着手，重点探讨大树进城在技术上是否可行，如何提高大树进城工程的质量，而从法律法规方面探讨大树进城是否合法以及如何规制的文献资料很少。从技术层面上探讨大树进城现象，存在两种截然不同的看法。一种是以林业主管部门、园林绿化主管部门的官员为代表，他们大都赞成大树进城。湖北省林科院林业资源环境研究所所长唐万鹏认为，大树进城的好处有三：一是有利于创造最佳人居环境，可以提前让市民享受森林巨大的生态效益，是为民办实事的具体体现；二是有利于传统绿化观念的转变，传统的小苗定植培育时间长，护理难度大，设计的景观效果不易实现。大树进城一次成林、一次成景，一步到位；三是为农民脱贫致富创造条件，把树农闲置的树木资源变成现金收入，可以帮助农民致富，也有利于提高农民种树的积极性[10]。
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第 2 章 大树进城的基本概念、危害及产生原因
2.1 “大树进城”的界定
2.1.1 大树、古树名木的概念
之所以首先要严格界定大树的概念，是因为现在的城市搞绿化，所移栽的树木直径在 15cm 以上的占了 35%，属于大树。例如上海市在 1997 年移植了胸径 15cm左右的大树 5 万多株，西安市在 2008 年引进了直径 30cm 左右的大树 10000 株，而这些大树如果不注意科学采挖，会严重破坏原生地的生态环境，在移植进城后如果不精心护理，这些大树又很难成活，造成资源的浪费。
那么，何谓大树？根据建设部 1999 年发布的《城市绿化工程施工及验收规范》10.0.1 条中说明：“移植胸径在 20cm 以上的落叶乔木和胸径在 15cm 以上的常绿乔木，应属大树移植。”另外《天津市大树移植技术规程》在 2.1 条中说明：“大树一般指胸径 20cm 以上的落叶乔木和胸径 15cm（或高度 6m）以上的常绿乔木”，又在 3.2 条中详细规定：“移植胸径 20cm 以上的落叶乔木、胸径 15cm 以上（或高度 6m 以上）的常绿乔木、冠幅 3m 以上（或高度 4m 以上）的灌木、地径 5cm以上（或树龄超过 20 年）的藤本，属于大树移植。”需要说明的是，《城市绿化工程施工及验收规范》 是由天津市园林管理局主编，经国务院建设部审查，批准为推荐性行业标准，而《天津市大树移植技术规程》也是由天津市园林管理局主编，并参照建设部《城市绿化工程施工及验收规范》以及《天津城市绿化工程施工技术规程》，结合天津市园林绿化的实际情况而编写的。由此可得知《天津市大树移植技术规程》中关于大树的概念是有一定权威性和参考价值的。又因为《城市绿化工程施工及验收规范》编写于 1999 年，而《天津市大树移植技术规程》编写于2008 年，根据“新法优于旧法”的原则，可以大致得出大树的概念：即指胸径 20cm以上的落叶乔木和胸径 15cm（或高度 6m）以上的常绿乔木。界定大树的概念，在法律上明确了一个技术参数，为控制大树进城的规模和数量圈定了一个更科学合理的范围，也便于实际操作和管理。
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2.2 “大树进城”的危害
2.2.1 破坏原生地尤其是农村地区的生态环境
从农村采挖大树移植进城，比单纯砍伐树木后果更为严重，因为森林是一个群落，而大树是最重要的组成因素。大树本身就是一个小型的生态系统，大树被移走，许多以前与大树相互依存的植物将会生长不良或者无法生存。而根据《森林法实施条例》第 2 条的规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。”这就意味着，大树被连根挖走之后，所破坏的森林资源不仅包括大树本身，还包括依附其生长的其他生物资源。根据哈尔滨市园林局工程师张滨荣的看法，从生态效益上看，大树从林区移植入城，不存在增加森林植被问题；相反，由于成活率等原因，必然导致森林覆盖率的总体下降。挖一棵大树，所需要挖的坑的直径通常是树的直径的 10 倍。这就是说，如果挖一棵直径为 20 厘米的大树，就要挖一个直径为 2 米的大坑，再加上操作空间，其所破坏的土地面积相当大。如果处在山坡地带会导致严重的水土流失。且大树被采挖后，不注意及时补种，不注重原生地生态的恢复，这就使得农村地区的生态环境遭受进一步的损害[2]。
2.2.2 大树进城的生态效应不具备稳定性和长期性
大树进城是社会发展的产物，在短时期内确实起到了改善城市生态环境的作用。但从长时间内考察，移植进城的大树，其成活率并没有官方所宣称的高达 90%，实际上这些大树的成活率难以保障。即使大树成活，在两三年后，由于树体长势弱，在抗衡各种不利环境（冻、旱、病虫害等）上，与其他正常生长的同种树木相比，差距悬殊，形成弱势树木，不能充分发挥各种防护功能。这种虽有粗大树干，但枝叶萎黄、稀疏，根不深、叶不茂的大树，即使能维持存活，最后也只能成为“小老头树”而已。那么，虽然城市的绿化覆盖率由于这些大树的移植而提高了，但城市的生态环境质量却没有得到相应地改善和提高。
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第 3 章 规范大树进城的法律及政策考察..............................18
3.1 规范“大树进城”的法律、政策体系 .........................18
3.1.1 《森林法》及实施条例 .............................18
3.1.2 古树名木保护的法律规定 ...............................19
第 4 章 完善有关规范大树进城制度的建议......................29
4.1 上海市大树进城先进经验总结 ..................................29
4.2 修改《森林法》补充有关大树移植的规定 .........................30
第 4 章 完善有关规范大树进城制度的建议
4.1 上海市大树进城先进经验总结
大树进城的做法源于上海。1997 年，上海市政府提出用五年时间，引进 10万株胸径 15 厘米的大树扮靓上海街景的计划。1998 年 6 月，复兴东路迎来了第一批进城的大树。这些陆续进城的大树
