本文是一篇教育管理论文，面对农村中小学出现的“空巢化”问题，以往的研究者们大多从增加农村中小学资源配置、加大资金投入、提高农村教师薪酬及其他福利待遇、加强农村中小学自身建设提高办学水平、不盲目撤并农村中小学等方面提出应对策略。在本章中将从如何阻止农村中小学进一步“空巢化”和如何应对已经“空巢化”的现实两个方面探索应对农村中小学“空巢化”问题的建议。
第一章 绪 论
一、研究缘由
（一）基于农村教育重要性的思考
农业是我国的立国之本，我国农村人口众多，因此做好农村教育工作非常重要，是发展乡村经济的根基，发展农村教育，义务教育是基础。1986 年国家颁布《中华人民共和国义务教育法》开始实施九年义务教育。此后该法律又被多次修改，推进了义务教育的普及，尤其推动了农村义务教育的普及。从 2006 年开始国家在农村地区实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》指出，要基本实现区域内均衡发展，要合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学并加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。习近平总书记在党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”，提出“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”，进一步强调了农村教育地位的重要性，为农村教育的发展指明了方向。2018 年 1 月 2 日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出要破解人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置，这说明人才振兴是乡村振兴的基础和关键，从长远来看，乡村义务教育承载着乡村中长期人才培养的重大功能，对促进乡村人才振兴具有不可替代的作用。最新发布的《中国教育现代化 2035》提出了八个方面的主要发展目标，其中之一就是要实现优质均衡的义务教育。
（二）基于农村教育现实状况的思考
近年来随着城镇化进程的加快，农村中小学在教育资源配置等方面水平提高了，农村教师的待遇有了大幅度提高，但农村学校在资源占有率上与城镇学校相比还有很大差距，大部分农村学校却日益凋敝，甚至出现了“空巢化”现象。目前，农村这样的“空巢化”学校越来越多，大有席卷全国之势。全国许多省份，从北方的山西、河北、河南、宁夏到南方的福建、湖南、重庆，农村中小学“空巢化”现象都普遍存在，一个班里只有一名或几名学生，甚至一个学校只有一个学生。1工人日报记者丛晓波在贵州省经过深入调查发现贵州省目前只有一人的学校有 219 所，10 人以下学校 3700 所，百人以下 7890 所。
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二、研究意义
（一）国家方面
作为一个农业大国，农村在整个国家的发展中起着举足轻重的作用，“百年大计，教育为本”，教育是一个国家长盛不衰的根基，因此抓好农村教育是关键，是农村社会经济可持续、和谐发展的基石。农村义务教育水平对我国的发展尤为重要，农村教育要发展离不开农村中小学，因此，重视农村教育，重视农村中小学发展显得尤为重要。近年来，由于多方面原因所造成的农村中小学“空巢化”现象逐渐引起了人们的关注。国家从人力、财力及资源配置上给予农村教育很大的支持，然而却出现了农村中小学“空巢化”现象，造成了教育资源的浪费。因此，研究农村中小学“空巢化”既是整个教育的需要，也是我国广大农村地区发展的需要，是实现国家富强、实现中华民族伟大复兴强国梦的需要。
（二）农村方面
全面衡量一个地区既要考虑经济发展水平，也要考虑文化发展水平，农村经济要发展，文化也要发展。农村中小学是农村文化的灵魂，也是农村发展的希望。当前农村中小学出现的“空巢化”现象，不仅仅是乡村教育衰弱的表现，也使农村文化发展受到阻碍，不利于乡村文化的发展。乡村振兴战略包括文化振兴，学校是乡村文化的聚集地，因此研究农村中小学“空巢化”现象，是乡村文化振兴的首要任务，使乡村学校的文化辐射作用重新得以发挥，促进农村文化发展，解救逐渐走向瓦解的整个乡村文化，使乡村社会走出老态龙钟的困局。
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第二章 Z 镇社会经济与教育概况
一、Z 镇社会发展与经济概况
Z 镇位于华北平原的河北省中南部、所在县的北部，距离县城 17 公里，东接 HZ 镇，西邻 LD 乡，南依县城，北连 WQ 县，交通便利。Z 镇气候属北温带季风气候，受东亚季风气候的影响，气候温和，四季分明，地域性差异小，光热资源丰富，具有发展农业的良好条件。
镇域面积 97.2 平方公里，其中耕地 98000 亩，造林面积 15600 亩，下辖 64个行政村，截至 2018 年底，全镇共有 11799 户、38226 人，该镇以农业生产为主，农民人均年纯收入低，2002 年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点镇，全镇有 33 个扶贫村，扶贫工作队 33 个，2017 年精准识别贫困户 576 户、1325人，贫困村比例为 51.6%，贫困人口比例 3.46%。
随着城镇化进程的加快和现代农业的发展，大批农民流入京津及周边县市打工，其中年轻人居多，由于农业机械化的发展，这些进城打工者只在麦收和秋收时回家，他们的子女绝大部分就交由父母来带，所以留守儿童数量多。
在镇政府工作人员的帮助下了解到 Z 镇近五年的总人口及外出务工人员数据，具体如下表：
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二、Z 镇教育概况
（一）幼儿园情况
Z 镇现有公办园 9 所，民办园 5 所，具体在园人数如下表：
有条件的家庭在孩子上幼儿园或一二年级时就会带孩子进县城或市里就读，而村小中就读的一二年级学生在升入三年级时就会选择县城或市里的寄宿制的私立学校就读，也有个别会选择不寄宿的公立学校。究其原因就是学生一二年级时在村小就读，接送方便，但进入三年级后学生需要接送，有的家长嫌离家远，交通不方便，也有的留守儿童没有人接送，所以这部分学生也会选择转入县城或市里的私立学校就读。
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第三章 Z 镇中小学“空巢化”的基本状况................................21
一、加剧流失的学生...........................21
（一）流失整体情况...........................21
（二）多种流向的学生流失......................23
第四章农村中小学“空巢化”的成因及影响.................................41
一、农村中小学“空巢化”的成因..............................41
（一）学校层面的原因.....................41
（二）家庭层面的原因...........................44
第五章应对农村中小学“空巢化”问题的建议...........................55
一、如何阻止农村学校进一步“空巢化”........................55
（一）振兴农村经济社会发展........................55
（二）化解城乡教育二元结构.................................55
第四章 农村中小学“空巢化”的成因及影响
一、农村中小学“空巢化”的成因
造成农村中小学“空巢化”的原因是多方面的，农村中小学“空巢化”问题的理论基础是教育公平理论，农村中小学存在的这些问题，伴随着农村人口的大规模外流，表现得越来越明显，农村里的孩子接受不到优质、先进的教育，这才是农村家长最担心的问题。
（一）学校层面的原因
1.学校教学资源短缺
人类的物质文化需求都要依托一定的资源来实现，但是，用来满足人类物质文化需要的资源是有限的，这就导致了资源分配的不均衡、不合理，在现代社会，尤其是发展中的中国社会，城乡资源配置很不均衡，这种不均衡同样表现在教育领域。
自国家实施义务教育以来，不断加大对农村教育的投入，农村教育投入比例虽然逐年上涨，但由于我国是农业大国、农村人口众多，因此，国家对农村教育投入还是偏低，与城市相比还有很大差距，尤其表现在农村教育教学资源短缺方面。
一个学校办教育，具备教室、校舍及各种功能室这种基础设施是前提，还要有能够满足学生身心全面发展的条件，例如体育运动场地、运动器材、实验室、计算机、互联网，然而这些都是农村中小学所缺失的。在我国，县城学校基本上能够达到要求，而农村中小学教育教学条件相对较差，不能满足需求。
2006 年 9 月 1 日起国家对义务教育农村学生开始实行“两免一补”政策，使农村义务教育阶段学生上不起学的现象基本消失，农村学校的办学条件得到改善，但与城市相比，无论硬件设施还是软件上都有很大的差距，调查中发现农村家长选择让孩子到县城或市里上学，看中办学条件的占 15%。
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第五章 应对农村中小学“空巢化”问题的建议
一、如何阻止农村学校进一步“空巢化”
农村中小学的“空巢化”问题带来诸多方面的影响，使城乡教育差距进一步加大，给农村经济社会带来不利影响，因此有必要防止这一现象进一步恶化。
（一）振兴农村经济社会发展
农村教育要发展，整个农村得到发展是前提，农村的发展首先要依赖于经济的发展，经济发展了才是发展农村教育的根本，农村地区要抓住各种机会促进经济发展，发展农村特色农业产业。就 Z 镇而言，硬木雕刻产业是 WY 县的特色产业，Z 镇很多村庄里都有小型的家庭硬木雕刻作坊，然而因为规模小、质量差、水平低一直未能形成规模化生产，效益不高，农民收入没有显著提高，各村镇政府及相关部门应当积极干
