财政审计 对如何搞好财政预算执行审计的几点看法
预算执行审计是《宪法》、《审计法》赋予审计机关的神圣职责和第一任务，是国家审计的永恒主题。预算执行审计作为基本职责，是法律明确规定的，是符合国际惯例的。目前，世界主要国家无论实行何种政治体制，也不管其审计机关的隶属关系如何，作为国家审计机关的使命，都是协助或代表议会履行财政监督的职能，实现对政府财政支出的监督。预算执行审计是审计机关实践“三个代表”要求的重要体现。通过对财政进行全面、细致地监督，促进财政等部门严格履行财政管理职能，认真贯彻执行国家的财税政策，正确运用预算、税收、转移支付等手段，优化资源配置，合理收入分配，以保证社会综合经济实力不断增强。
一、把握全局，完善体系预算执行审计点多面广，内容涵盖量大，是一项全面性、系统性的工作，各级审计机关要统一领导、统一计划、统一布置、协同作战，要把它当作一项系统工程来抓。首先，要统一计划，形成一个完整的内容体系。预算执行是一个整体，包括资金分配环节、收入征缴环节和支出管理环节。与此相适应，预算执行审计包括对财政部门预算资金分配情况的审计，对税务等部门收入征管情况的审计，以及对其他部门预算执行情况的审计和财政专项资金管理使用情况的审计。制订审计计划和审计方案时，应统筹考虑各专业审计的特点，将预算执行审计的内容贯穿到各项专业审计中去。综合汇总时，应将各项专业审计的成果归集到预算执行审计这条主线上来，形成一个完整的内容体系；其次，要加强领导，建立一个统一、高效的组织体系。各级审计机关的一把手要加强领导和组织，既要明确分工又要相互配合，形成一个领导有力、统分有序、协调高效的组织体系。二、明确目标，突出重点预算执行审计的目标要紧紧围绕党和政府的工作中心，密切联系当前财政经济形势和改革的要求来确定。李金华审计长把当前和今后一个时期预算执行审计总的目标概括为三个方面：一是摸清家底，揭露查处重大违法违纪问题，使预算管理中的重大问题逐年减少；二是规范财政管理，促进财政体制改革不断深化；三是提高财政资金使用效益。审计目标明确之后，还要确定重点。审计重点要随着国家财政经济政策调整而变化。目前，国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，加大了对西部地区的转移支付力度。我省正在积极推行部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度，调整支出结构，构建公共财政框架。审计的重点应主要体现在以下几个方面：（一）加强对财政部门履行财政预算管理职责的审计监督。一是审查财政部门履行预算收入管理职责情况，主要核实财政收入的真实性，审查依法审批和办理预算收入退库情况，对上级税返和补助收入，包括转移支付、结算补助、定额补助、超汇补助，以及与上级往来、下级上解收入等结算资金管理情况；二是审查财政部门履行预算支出管理职责情况。核实预算支出审查财政部门支出预算的批复情况，预算调整情况是否经人大批准，税收返还支出、补助下级支出、与下级往来、上解支出等结算资金的管理情况和编报的真实情况。
二开展对公共支出重点内容的审计监督。一是看供给范围是否规范，是否向竞争性建设领域过多延伸，是否理清了原有的供给范围，调整了事业布局及财政支出，增加了社会保障、环境保护、基础建设等方面支出，是否从单纯重视国有经济向支持各种经济成份共同发展转变；二是看支出结构是否优化合理。支出结构是指各项支出在总支出中的比重。审查是否按公共财政的要求，保证公共需求，保证重点支出在总支出中的比重。还要审查财政超收部分安排是否体现公共支出。审查预算外收入和罚没收入较多的执法执纪单位享受返还政策与其他单位人均支出相差是否悬殊的问题。
