财政支出改革与预算执行审计重点的调整
深化财政支出改革，强化支出管理是构建公共财政框架需要解决的关键问题，当前财政支出领域出台了一系列改革措施，主要包括:一是着力推进财政支出预算管理的制度创新，实行部门预算，提高预算的透明度;实行综合预算，提高预算的完整性;实行财政国库集中支付制度，提高财政资金使用效率。二是进一步完善政府采购制度，拓宽采购范围，规范招标工作，最大限度地维护公共利益。三是调整和优化财政支出结构，财政投资要逐步退出一般竞争性领域，集中财力支持基础设施、农业、科技及高新技术产业，充分发挥财政政策在调整经济结构中的作用。四是规范和完善财政转移支付制度，通过简化转移支付形式、加大转移支付力度、清理专项拨款内容、改进拨款方式等提高转移支付制度的科学性、合理性。笔者认为预算执行审计的工作思路、审计重点和审计范围应围绕财政支出改革措施的重点内容和关键环节作相应调整，着重在支出预算的管理控制、财政支出的效率效益、支出制度的健全有效、支出结构的合理优化等方面做文章。
一、全面推进部门预算，要求审计部门将部门预算的编制执行情况作为预算执行审计的重要内容。细化预算编制，推行部门预算制度是加强支出预算管理的基础。审计部门应逐步把部门预算编制的合法合规性列人审计监督范围，既要摸清部门家底，了解部门预算编制的口径、标准、程序，看其预算编制是否符合规定的定额标准和项目计划，又要检查部门预算批复的及时全面性和执行的严肃性，包括是否对下级单位及时批复预算，有无擅自改变支出用途或截留挪用下级单位经费等问题，财政部门是否加强了预算管理约束机制，做到预算编制与实际执行的衔接，提高预算的到位率，减少预算的频繁追加，对确需追加的项目审核其手续是否完备，特别是每年财政增收部分安排的追加支出，应审查其支出的去向。
二、编制财政综合预算要求审计部门加大预算外资金收支审计力度。深化预算管理改革的一项重要内容就是统筹预算内外资金，将预算外资金收支纳人财政国库单一账户系统管理，其收支比照预算内资金收支的程序执行，这将改变过去长期存在的预算内硬，预算外软，财政调控能力差的现象。今后对预算外资金审计一是检查预算外资金收费项目的合法性，对未经有权部门批准出台的收费项目应坚决取缔。二是对保留的预算外收费项目看其是否全部纳人部门综合预算，实行收支两条线管理。三是财政部门逐步对分散在财政各部门内部的专项资金进行集中管理核算，审计部门应加强对各类专项资金的审计监督，防范财政资金风险。四是加强对票据管理的审计，从对财政部门票据领用存的检查人手，结合对有征收任务的预算单位的延伸审计，看有无通过出具不合法的票据隐留转移预算收人，私存私放等问题。黔翼翼
三、财政国库管理制度改革，要求审计部门对国库资金收拨存实施全过程监督。实行财政资金国库集中收付后，审计部门要对财政资金运动实施全方位监督，一是审计国库会计核算的合规合法性，防范国库资金风险。主要审查国库及经收处有无延压税款、办理国库资金拨付是否认真审核、退库更正业务是否手续齐全、依据充足等。二是审计财政国库支付执行机构的会计核算资料和内控制度。财政国库支付执行机构肩负管理和监督预算执行的重任，它的账务记录作为信息库，起查询监督、分析、核对作用，是政府财政职能的延伸，审计部门应着重审查其是否按预算审核发出支付令或按批复的部门预算和资金使用计划批准预算单位自行开出支付令，以及内部监督制约制度是否健全。三是审查国库单一账户体系与财政、国库支付执行机构、上下级国库之间以及预算单位的会计核算是否一致，是否及时对账，监督国库资金会计核算的准确性和资金运转的安全性。四、《政府采购法》的施行，要求审计部门不断完善政府采购审计方法。政府采购制度将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合起来，其规模和范围将逐步扩大，审计部门应积极探索政府采购审计方法，按照政府采购资金运动规律，对财政部门、采购机关是否编制政府采购预算和计划、是否按规定筹集、支付和管理采购资金、是否按制度规定的采购方式和程序开展采购活动等方面进行审计监督，大胆揭露泄露标的、行贿受贿等严重违法违纪问题，以促进完善政府采购规章制度，规范政府支出管理。五、财政转移支付制度的建立，要求审计部门对财政转移支付资金实施跟踪审计。通过预算支出进行的收人分配调节通常以转移支付的形式安排，以矫正财力分布的纵向和横向不平衡为目的。审计部门对财政转移支付资金实施有效监督，主要包括:一是准确反馈财政转移支付资金的使用情况，通过对接受方资金使用情况的审计，揭露骗取资金的行为，为决策部门提供准确的信息，避免财政转移支付资金的流失。二是要通过审计促进地方政府加强财政转移支付资金管理，保证有限的资金发挥最大效用，同时促进地方政府采取有效的增收节支措施，以减少对上级政府的依赖。六、财政资金绩效制度的推行，要求审计部门从单纯的财政支出审计向规范支出和提高财政资金使用效益方面转变。一是审计财政资金投向的合理性。通过全面了解财政资金分配运动的全过程，审查财政是否按照建立公共财政的框架要求调整和优化支出结构，集中财力加大对农业、科教、社会保障、环境保护等社会公共领域以及经济建设方面的投入，并保持适度增幅。二是审计财政资金的使用效益，凡是财政性资金投资的项目或以政府名义取得的专项贷款都应实行跟踪审计，审查有无挤占挪用、铺张浪费、奢侈挥霍等现象，并就财政资金在经济和社会各项事业发展中是否最大限度地发挥使用效益进行深层次的评价分析。
