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财政体制改革后政府审计面临的问题及对策

日期:2018年01月15日 编辑: 作者:无忧论文网 点击次数:838
论文价格:免费 论文编号:lw201204181120347678 论文字数:2746 所属栏目:财政审计论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:职称论文 Thesis for Title
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政府审计 财政体制改革后政府审计面临的问题及对策
  
  政府审计是为国家预算服务的,它围绕着国家财政活动而开展工作,并随着国家财政活动内容的变化调整自己的职责范围、工作内容和方式。随着公共财政框架的建立,财政的资源配置、收入分配和稳定经济等职能将日益显现,加之财政管理体制改革的深入和全面展开,政府审计将受到前所未有的冲击。
  
  一、政府审计的目标和范围使审计机关的监督作用受限虽然我国审计法律法规确定的审计目标主要是真实性、合法性和效益性,但从国家审计开展十几年的情况看,则主要以监督财政财务收支的合法性为目标。因此,笔者认为,当前政府审计在监督财政财务收支合法性的同时,应加大对其真实性的监督力度,适度开展经济效益审计,待条件成熟后,大力发展绩效审计。目前预算编制中的不真实、不合理问题确实不少,但法律法规尚没有把对预算编制的审查监督明确列入审计监督的范围。在实际工作中,也基本上没有把预算本身是否合理纳入审计的视野,因此,随着部门预算的实施,对预算编制的审计应重视起来。
  
  二、政府审计的内容和重点要进行调整在市场经济条件下,政府不再直接参与企业经营,企业的财务收支也不能直接构成国家的财政收支,企业作为独立的市场主体,其经营活动主要是靠市场规则来约束,而不是主要依靠审计机关的监督,加上国有企业从竞争性行业的退出,企业审计的总体工作量会大大减少。从国际惯例看,财政审计是各国国家审计的首要任务,因此,我国提出“财政审计是国家审计机关永恒的主题”,也是与国际审计惯例的接轨。在财政体制改革的过程中,政府审计要在整顿秩序、打假治乱上下功夫,应着重从“国库单一账户体系”入手,以政府采购审计为突破点,解决预算执行中的随意性问题。鉴于社会保障系统在未来国家发展中将会大力加强,社会保障资金也将会大幅增加,政府审计机关也应将它作为政府审计的重点。
  
  三、政府审计的方式和结果滞后审计机关要服务于国家的预算管理,发挥监督鉴证作用,方便执法机关对预算的审批,就应为执法机关提供及时、准确的审计结果和其他信息。目前,预算执行审计主要采取事后审计的方式,而且多数审计工作报告提交人大常委会的时间在每年人大会召开之后,形成了批复在前、审计报告在后的局面,使预算环节“错位”,监督滞后。同时,审计结果的体现和传递方式也越来越不能适应改革的要求。财政预算管理体制改革的目标之一就是使预算执行全过程处于公开、公平、透明的状态下,而作为审计机关载体之一的审计报告则只能在审计人和被审单位之间交流见面,尤其预算执行审计报告无论是从内容还是形式上都不具备对外公开的条件,不能满足“公共财政管理”模式和提高审计机关工作透明度的要求。
  
  三、加稚对时政支出拮构的审计根据建立公共财政基本框架的要求,预算执行审计要在对财政收支真实、合法性审计的基础上,进一步向支出结构的合理性和效益性方面深化。首先分析财政支出格局是否根据建立公共财政基本框架的要求进行了调整;其次要看支出的范围、结构是否符合财政改革的重点,越位和缺位的问题是否解决或缓解;再次,审计中要注意分析支出之间的比例结构是否合理。
  
  四、审计人员素质和技术力量不能满足财政体制改革对审计工作的要求财政管理体制从编制部门预算、开展国库集中收付、加强政府采购和深化收支两条线等方面进行改革后,对政府审计队伍提出了更高的要求,审计人员现有的理论水平、实务操作和综合分析能力很难适应新形势下全面深入地进行预算审计的要求。县(区)级尤其如此,不要说通过审计提出宏观管理、完善改革的意见和建议了,就连财政改革的内容都说不清、道不明,只能一味地跟在财政部门身后,沿着别人的轨迹审查“差错”和“违规”,审计的高层次监督及宏观调控作用荡然无存。从审计的技术力量看,由于政府审计一直实行双重领导体制,经济上不独立,经费严重不足,审计手段不能超越被审对象。当前财税部门“金财工程”和“金税工程”的建设日见成效,计算机的网络开发已相当先进,而审计部门不用说开展“电算化审计”了,就连正常的办公经费、培训计划和联结审计局域网都很难实现,有的县(区)局5个人才拥有一台过时的电脑,且仅能停留在打字阶段。面对大规模、快节奏、高标准的财政体制改革,面叶审计部门内外的诸多问题,本人认为国家审计机关要成为财政资金的守护神,应从以下几个方面努力应对:一、充含发挥政府审计盼系挽优势国家财政在整个国家政权的巩固和整个国民经济的运行等方面具有十分重要的地位,涉及面广泛,是一项系统工程,作为对国家财政进行监督的政府审计,也必须用系统的观点来指导、安排和从事财政审计。当前,要做好这项工作,应考虑:一是加强上下沟通;二是资源共享;三是统一调度,全面提升审计质量和审计效果,做到保质量、上层次、出精品。为此,要坚持依法审计原则,做到“深、准、透、实”,紧紧围绕“财政体制、政策法规、管理秩序、财政效率”做文章。共、深化预算执行审计政府审计应以财政审计为中心,始终以预算管理过程为主线,突出以下重点:①对国库单一账户体系的审计;②对批复预算及时性、完整性的审计;③对不按规定调整预算问题的审计;④对隐瞒、转移和虚增财政收入的审计;⑤对“收支两条线”的审计;⑥对预算收支平衡的审计。最后,对财政收支平衡情况还要进行分析,作出综合评价,为审计一体化莫定良好的基础。
  
  五、加报部门预算偏制和执行的审计预算编制方法改革后,部门预算执行审计工作面临一些新的变化,为此,必须明确思路,抓住关键环节进行审计:①审查预算编制方法的科学性,虽然此项任务未列入法规范围,但是审计应与时俱进,用发展和变化的观点去指挥具体工作,对编制预算的科学性进行论证。②审查预算编制方法的合理性,看预算外资金是否全部纳入部门预算,人员和公用经费预算的依据是否准确、定额标准是否合理。③审查预算执行的真实性、合法性,主要看预算调整和追加是否真实和符合法定程序;有无估列代编的情况;是否坚持先有预算、后有支出;是否存在改变用途、虚列、转移、经费串用的情况;对项目经费的使用实行监督检查与绩效考评;对专项资金的管理使用延伸审计等。五、加握对已库集中收付的审计审计监督的重点应与财政改革同步,监督的目光应转到集中收付上来。首先审查预算内外收缴库方式,程序是否合理,是否进入国库统一账户;其次应对各级财政国库统一账户体系建立的合规性、合理性进行审查评价,对账户的设置、使用情况严加核查;再者要监督国库集中支付资金的真实性、合法性,有无一方面集中支付,另一方面一些资金又分散管理,使集中收付、会计核算中心徒有虚名。另外,通过国库集中支付的审计,改进和完善管理,促使此项制度健康运转。