本文是一篇城市社会学论文，本论文立足于社区治理这一主题，结合 H省 Z社区为案例，概括出在新型城镇化这一背景下城市社区治理的发展和存在问题。并从政府层面、社区层面、居民层面分析出现问题的原因。
第一章 绪论
一、研究背景和意义
（一）研究背景
建设新型城镇化是我们党和国家实施全面推进深化国民经济社会管理体制改革的重大战略方向。在 2013年 12月召开的中央城镇化工作会议中指出：“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。①实现中国特色的新型城镇化，需要推动城镇化与工业化、良性互动的“四化”②同步发展。当前我国的城镇化进程飞速发展，在 2020年政府工作报告中李克强指出，目前我国的城镇化率已经超过了 60%③。与建国初期相比，城镇化率提升了近六倍的水平，较 20年前提升了20%以上。
社区是我们日常生活中最基本的一个共同区域，也被认为是现代化城市管理的一项重大的基础工程。而城市社区治理成效与城镇化进程密切相关，加强城市社区治理是我国改革发展和构建社会面临的紧迫任务。一方面，城市社区的治理范围不仅包括了多方面的主体参与，涵盖了众多的复杂事物，而且城市社区的治理成果关系着我国城镇化进程的水平，更是直接体现了我国社区治理体系的实际效能。另一方面，新型城镇化的建设也给当前我国的城市社区发展带来了新的变化，使得城市社区治理过程中出现了很多的新状况，针对当前的治理特点，迫切需要各方的治理主体在当前的社区治理的基础和理论指导下，结合城市社区具体的治理理念与实践，从各个方面的角度着手，打造此类社区治理的当地样本。
（二）研究意义
1.理论意义
本研究以 H省的 Z社区为典型个案进行研究，解析当前新型城镇化影响下城市社区治理的问题，丰富社区治理的内涵。抓住当前在新型城镇化背景下的我国城市社区治理的工作难点，并且从各个角度深入探究在新型城镇化背景下，该地区城市社区的发展与其在依法管理中所可能遇到的一系列困难和问题。这将更好地补充和完善我国关于城市社区治理的相关理论视角与研究内容，对于推动我国当前社会转型具有极其重要的指导意义。本文也运用了治理理论和新型城镇化理论、公民参与理论来分析城市社区治理在实践中存在的一系列问题，丰富城市社区治理的理论框架和研究视角。
二、国内外研究现状综述
（一）国外研究现状
1.关于城镇化方面的研究
西方发达国家的城镇化快速发展的整个进程最初还是起源于近代的工业革命，某些发达国家大概最早是在 20世纪初时就已经达到了很高的城镇化和社会发展的水平，完成了城镇化快速推进的整个过程，甚至开始逐渐出现都市城镇人口向城郊农村地区快速转移和回流的一种新型发展动向。不仅极大地促使国外对于城镇化的一些重要相关理论和应用实践的深入研究比我国学者要早许多，研究的领域范围和研究的深入性程度也更广许多，而且还逐渐涌现了一些在城镇化研究领域具有国际影响力的专家学者和学术观点。
一是西方国家城镇化的研究。在国外，“城镇化”和“城市化”的概念并没有严格的区分。赫茨勒指出，城镇化的过程是广泛指乡村人口逐渐集中分散到城市和城镇。①保罗·诺克斯指出，城市化所反映出的内容远远不止是城市居住人口和劳动力数量的增长。城市化是由于收到一系列与全球息息相关的社会变革和发展所不断推动，其中往往包括了全球经济、人口、政治、文化、科技、环境等诸多社会因素的巨大改变②。M·诺瑟姆将不同国家和地区的城市人口占总人数比重的规律描述为一条被拉平的 S型发展曲线，并将城市化的发展进程划分成三个主要的发展阶段：第一，城市化发展程度较低，进程缓慢的初期发展阶段；第二，人口向较大城市方向迅速扩张的中期发展阶段；第三，进入了高度城市化以后，随着城市居民占总人口比重的大幅增加又逐渐进入趋于相对缓慢或者趋于停滞的后期城市发展阶段③。
二是西方学者对中国城镇化的研究。埃里克详细地分析了我国现当代城市化建设对于我国现当代社会主义城市化建设在各个国家经济社会发展进程中的主要驱动因素，认为由于世界各国乃至全世界范围的城乡一体化与中国的社会主义构成的市场经济体制变革是主要驱动力④。安东尼耶曾经提出中国现当代城市化的发展史可以划分为 1949年至 1978年的缓慢增长、1978年 1988年蓬勃发展、1988年 2001年的加速增长、2001年到如今的快速增长和提升这四个时期⑤。
第二章 Z社区治理基本情况
一、Z社区的基本情况
Z社区位于 L县县城的城东南区域，处于资江北路和朝阳路之间；Z社区是由原十居委会、原 H村（后改为 H社区），家属居委会划分组成而成的，社区西部是大井社区和永胜社区，之间以松坡街为界；社区东部紧挨廖阿桥和桃洪镇集材村。Z社区辖区面积达到 3.6万平方公里，常住人口有 5321户，15027人，社区内共有党员 83名，居民代表 51名。辖区内包含省重点高中（L县一中），二级甲等综合性医院（L县人民医院）等事业单位，还包含邵阳雪峰水泥有限公司、L县恒丰宾馆纸业有限公司、神威灯具厂、朝阳玻璃厂以及 Z环保砖厂等一大批民营企业。辖区内分为 8个网格，共有 5家机关企事业单位、6个单位家属院落、1所公办学校、2所幼儿园。
二、Z社区治理现状
“十三五”期间 L县的城乡面貌发生巨大改变，2019年末全县总人口为129.56万人，常住人口 110.34万人，城镇化率由 31.3%上升至 45%。①Z社区作为该县较早推进新型城镇化的社区，社区面积由原来 1万左右平方米，扩展到现有的 3.6万平方米，社区内的常住人口也由原来的不到一万，如今快要突破两万。近年来，特别是推进新型城镇化进程以来，Z社区的相关情况也发生了很大变化。
（一）公共服务设施不断完善
近年来，伴随着我国社会主义经济快速发展，我国的新型城镇化步伐不断推进，当地政府注重以人为本的理念，以人口城镇化为核心。Z社区也在不断地加大资金投入，通过修缮、购置、调剂等手段，加强对社区内部的综合性社区服务管理中心和社区居委会职工办事处等的综合服务型配套设施。按照当地政府的要求和指示每处城市社区的办公用房建筑总量不得低于 300平米的标准，不断完善社区内各类公共服务和配套设施的建设，把医疗、卫生、教育、商业等公共服务设施纳入到社区总体规划范围。同时，城市社区的基础设施的建设程度也是作为影响当地城镇化水平的重要因素之一，关系到了当地居民的生活质量水平以及幸福程度。
一是交通设施不断改进。社区内设有三个公交站点，分别是 Z社区公交站，建材市场公交站和 C小区公交站，满足居民公交交通工具基本出行。同时，社区旁边建设的三桥已经可以通行，由原来的需要拐到一桥通行到河对面，现在可以直接通过三桥行驶到河对面，大大缩短了过河交通的距离。
二是医疗配套设施不断完善。社区内设有三家甲等医院 L人民医院，开设了便民问诊，同时在张家院子旁边还设立了 Z社区卫生服务室，大大方便居民看病就医。
三是教育配套设施逐渐完善。社区内设有南方贝贝幼儿园、蓝田幼儿园两所私立幼儿园，H省省重点高中 L一中。社区周边还有东方红小学和桃花坪中学。社区居民的子女从幼儿园至高中的就学场所都包含在其中，步行距离也是非常近，方便居民子女入学接受教育。
第三章 新型城镇化背景下 Z社区治理存在的主要问题...................21
一、职能定位有偏差...................21
（一）政府职能越位...................21
（二）社区居委会行政化倾向...................21
第四章 新型城镇化背景下 Z社区治理存在问题的原因分析................30
一、 政府层面................30
（一）社区法制建设落后................30
（二）政府职能转变不到位................30
第五章 新型城镇化背景下 Z社区有效治理路径研究................40
一、 明晰治理主体定位................40
（一）发挥党组织引领作用................40
（二）创新社区治理机制...................40
第五章 新型城镇化背景下 Z社区有效治理路径研究
一、明晰治理主体定位
（一）发挥党组织引领作用
我国的国情直接决定了我们必须坚持党的全面领导，这也正是大力促进我国治理结构和治理能力现代化的一个根本性有力的保证。党的领导既不能有所缺失也不能被有所替换，党的建设水平的成熟和发展程度与治理的工作效率和服务水平之间相互影响。
首先，在社区公共事务决策的方向上，社区党组织必须起到核心作用，确保社区治理的方向正确。其次，在具体事务性问题上，社区党组织带动其他治理主体发挥集体智慧，引领其他的社会治理主体能够主动参与到治理过程之中，同时协调并统筹社会各界的治理力量，形成共建共治共享的治理格局。以党组织为领导，社区治理主体共同对于 Z社区内存在的一系列问题进行协商，大力解决。最后，发挥党员的先锋模范作用。要从自身做起，社区党员以自身的模范作用，影响和带动身边的居民一齐积极参与社区治理。与此同时，社区党总支书记发挥政治工作经验优势，在居民中宣传党的路线、方针政策以及国内外大事。特别是针对社区的绿化环境保护，以社区内的党支部书记为带头作用，率先认领卫生责任区，从而引导居民一起积极地参与到对社区的绿地卫生和环境的管理中。在疫情防控期间，社区内的党组织成员积极组建志愿者小队，对社区居民进行每日测量体温，按时派送粮食等，充分发挥党组织的模范带头作用。
（二）创新社区治理机制
多元化治理，是现代社区治理中达成的共识，但是多元化治理的制度设计还需进一步完善。①一是进一步加强以党建引领为核心的城市社区治理体系建设。社区治理工作要做到充分调动和发挥基层党组织的功能。一方面要通过开展
