第1章 引言
1.1 研究的目的和意义
一直以来，一国的社会保障体系在经济发展中均起着举足轻重的作用，在经济正常发展时期，通过一系列的法律法规的制定，起着缩小贫富差距、提高居民生活水平的作用；在经济出现危机的时期，则起着稳定经济社会、保障居民基本生活要求等的作用。本文重点研究的是处于后一时期的社会保障制度。
根据国情的不同，各国的社会保障制度有很多相同之处，也有很多不同的地方。在 2008 年爆发的这场规模宏大的经济风暴面前，各国的社会保障制度展现出来的作用有很大的不同，有的发挥了抵抗风暴的作用，例如德国、法国等；有的在风暴面前不堪一击、甚至起了反作用，例如希腊、冰岛等。本文选取了比较具有明显特点的希腊、德国两国进行探讨。
危机是检验一个制度好坏的试金石，希腊、德国同样拥有各自的健全的社会保障体制，在经济正常发展时期均发挥了很大的作用，很好的提高了本国居民的生活水平，但在经济危机面前受到的评价却非常不同。本文的研究目的在于从欧债危机这一独特视角对社会保障制度进行观察、探讨，结合希腊、德国两国本身的社会保障制度的发展经历，研究社会保障制度对经济所产生的刺激、稳定或抑制的作用。分析两国的社会保障制度在此次危机中展现出来的好的经验和惨痛的教训，进而为我国的社会保障制度改革提供一些启示。
本文的独特之处是仅针对欧债危机中希、德两国社会保障制度发挥的作用进行研究，缩小了研究面，更多关注于在危机发生时社保制度所发挥的作用，通过两个例子的比较，阐释了社保制度不仅可以抵抗危机、稳定社会，如果制定时出现了偏差同样会加剧危机的破坏性。
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1.2 研究背景
1.2.1 欧债危机
欧洲主权债务危机，是指自 2009 年以来在欧洲部分国家爆发的主权债务危机。此次欧债危机的根源在于政府债务的庞大以至于政府自身都不具备还款能力，从而蕴含着违约的风险。
此次欧债危机最开始的苗头出现在 2008 年的冰岛，北欧小国冰岛首先爆发了主权债务问题，但是由于冰岛国家经济规模很小，再加上国际救助比较及时，并未酿成大范围的金融影响。
随后 2009 年，希腊的主权债务问题日益凸显严重，全球三大评级公司纷纷下调希腊主权评级，但当时的金融界尤其是欧洲的各经济大国，普遍认为希腊的经济体系很小，和冰岛一样不会对欧洲的整体经济环境造成太大的影响，并未引起足够的重视。进入 2010 年，欧盟尚未统一对希腊的援救方案之时，债务危机迅速发展，包括被外界认为经济比较稳健的比利时、以及经济实力较强的西班牙都预报未来三年的预算赤字将居高不下。随后爱尔兰、意大利等国也相继爆出财政问题，债务危机迅速蔓延。
紧接着德国、法国等欧洲领头强国经济也出现下滑，标志着此次经济危机已全面扩散开来。根据德国联邦统计局 2010 年 1 月数据，德国经济 2009 年下跌 5%，为二战以后历史上最大跌幅，同年德国的公共预算赤字达 772 亿欧元，超过《马斯特里赫特条约》规定，已占国内生产总值的 3.2%1。此次危机正式扩展到全欧洲范围。
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第2章 希腊与德国社会保障制度阐述
2.1 希腊的社会保障制度
2.1.1 希腊社会保障制度建立与变革
2.1.1.1 希腊经济基础
希腊共和国，简称希腊，是地处欧洲东南角、巴尔干半岛南端的共和制国家，是欧盟和北约的成员国，也是巴尔干地区最大的经济体，但是同时属于欧洲经济欠发达地区之一。希第二次世界大战后，希腊先后经历了君主统治、军政府统治，一直到 1974 年军政府垮台，希腊才正式建立了具有现代文明标致的共和体制，基本由新民主党和泛希腊社会主义运动轮流执政。由于发展历程较短，因此希腊的政治体制基本是从欧洲其他国家生搬硬套建立起来的，缺少缜密的制度体系和完善的监管体系，政府对经济的过多干预，使得希腊经济发展过程中出现了严重的资源错配现象，进入 21 世纪，希腊经济增长进入下行阶段，执政党之间相互竞争，争相拿社保体系改革做为噱头，为了赢得选票而不考虑本国经济发展现状，这是希腊债务危机的一大原因。
希腊经济结构较为单一，经济基础比较薄弱。希腊是典型的以传统产业以及劳动密集型产业为主的国家，农业占比较大，工业制造业比较落后，自然资源较为贫乏。海运业、旅游业及侨汇为希腊外汇收入的三大支柱。这三大支柱基本都是外向型产业，周期性强，抗风险能力低，受其他国家影响较大的产业。随着经济发展，传统的劳动密集型产业如造船业、航运业，受全球经济下行影响逐步衰落，而希腊自身创新能力不足，产业转型难以实现，人民生活水平停滞不前；加上国家腐败，企业偷税漏税现象极为严重，国家财政负担也在不断加重。
一直以来，欧洲人所引以为豪的是他们健全的社会保障制度。长时间休假、老早退休、医保全覆盖等使得欧洲人民过得悠然自得，从“从摇篮到坟墓”这句口号就可见一斑。以法国为例，全国共有 400 多种福利，不管国籍只要在法国有合法居留身份，就可以享受这些福利。欧盟虽然不拥有共同的社会福利体系，但为了保障劳动权益，欧盟要求各国采用无差别国民待遇。所以希腊在加入欧盟之后在建设自己的社会福利体系时受外界影响很大，同样选取的是一条“高福利高税收”的建设道路。
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2.2 德国社会保障制度
2.2.1 德国社会保障制度建立与历史沿革
2.2.1.1 德国经济基础
德国地处中欧，是欧盟中人口最多的国家，工业基础牢固，经济发达，为世界第三大出口国及欧洲四大经济体之首（德、法、英、意）。德国社会保障制度完善，国民具有极高的生活水平。
德国经济体制是社会市场经济体制，即在充分发挥资本主义市场经济活力的基础之上，强调社会公平与分配平等同步发展43。其框架内主要强调两方面内容：一方面是强调市场的自由竞争，这种思路来源于弗莱堡学派重视市场经济秩序的思想，符合古典经济学中市场配置资源的原则；另一方面则是实现社会公正，这是新自由主义学派思想，主张用政策来调控市场竞争，注重社会政策与经济政策的一致性。在社会保障领域，则是德国一直追求的权利与义务相适应，重视自救与救助的作用。社会福利政策执行的效果与一国经济发展水平有很大的关系，社会政策实施的底线是不能直接或者间接给该国生产力造成负面影响，更不能违背自由市场竞争的基本原则。德国整个社会保障体系给国民的引导是个体的权利取决于他对国家所尽的义务，国家赋予的集体性福利是十分有限的，不能任意扩张甚至膨胀。只有这样才能保证国民拜托利己主义思想，让国民以改善自己的生活，提高生活质量为目的进行积极的生产，提高个体的积极性，从而保证了德国在应对次贷危机以及欧债危机中，都能合理的利用社会保障体系，促进经济快速恢复，维持长期发展。
德国经济自 20 世纪 60 年代起便一直是是欧洲第一经济强国。与希腊相比，德国的经济结构更为复合多元，科技实力极为雄厚，制造业发达。首先，德国雄厚的经济实力是以实体经济为依托，具有极强的重工业实力。电气化产业、汽车产业以及机械等重工业占据了德国工业产值的 40%以上，德国科学技术的推进是实体经济实力的基石，显著了提高了德国经济抵抗风险的能力。其次，德国贸易经济具有明显的外向性，进出口贸易十分繁荣，国家极强的生产能力与发达的科技水平，使之工业品出口顺差十分明显，因此在全球经济复苏的过程中，相当于增大了国家杠杆，加快复苏进程。最后，国家重视中小企业发展，不管是施罗德“2010 议程”还是后期为了应对危机，默克尔政府做出的一系列改革，都给予中小企业充分的空间，提高中小企业活力，降低企业税负水平，充分发挥了小企业活化市场的作用。
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第 3 章 希腊、德国社会保障制度在欧债危机中表现及改变....24
3.1 希腊社会保障制度在欧债危机中的表现与制度调整 ................24
3.2 希腊社会保障制度在欧债危机中的制度改变 ................... 25
第 4 章 希腊、德国社会保障制度影响差异以及原因分析 .....28
4.1 希腊和德国社保制度应对“欧债危机”的不同表现................28
4.2 社保制度影响差异的原因 .................31
第 5 章 对中国社会保障改革带来的启示........................37
5.1 社会保障制度要符合经济社会的特点 ...............37
5.2 公平性有利于维护社会、经济的稳定 ...............39
第 5 章 对中国社会保障改革带来的启示
5.1 社会保障制度要符合经济社会的特点
根据前文的综合对比可以发现希腊和德国的社会保障制度有一个共同点，即都为高福利国家。无论是属于莱茵模式的德国还是地中海模式的希腊，他们的福利都可以称作“从要摇篮到坟墓”。形形色色的补贴、津贴一方面使国民的幸福指数激增，但另一方面也为政府财政带来了沉重的压力。如前文所述，两国的福利支出均超过了当年的国民生产总值的 20%以上。高福利必然带来财政的高压力，社会保障制度改革绝对不能盲目的为了增加福利而加大支出。但是同时社会福利也不是越低越好，低的社会福利支出一方面不利于保障国民的基本生活要求，增加社会的不稳定性；另一方面也会对居民消费起到抑制的作用，同样不利于经济的发展。从经济学角度来看，社会保障体系也属于市场经济体系的一部分，只有合适的才能成为
