当前，救助管理工作仍面临一道难题，那就是长期滞留救助管理站的流浪乞讨人员救助安置问题。随着社会的持续发展，救助管理对象的范围不断延伸和拓展，救助管理站在开展救助管理过程中，因年老、年幼或残疾无法认知自己行为的流浪乞讨受助人员，长期滞留救助管理站且呈逐年增多趋势。目前，《救助管理办法》及其细则针对此类长期滞站流浪乞讨人员只有一种安置途径，即：由民政部门制定具体安置方案，报本级人民政府进行安置。在实际工作中，主要由救助管理站的上级民政主管部门直接将长期滞站流浪乞讨人员安置到国有福利机构（儿童院、养老院等）。但是，国有福利机构的接纳能力有限，有的区县甚至没有相应的国有福利机构，长期滞留救助管理站的特殊流浪乞讨人员又逐年增加，救助管理站变成了“托儿所”和“养老院”，加之救助管理站缺乏长期照料流浪乞讨人员的基本条件，流浪乞讨人员的基本权益难以得到有效保障。不断增长的安置需求同有限安置能力之间的矛盾，成为困扰救助管理工作深入开展的一大难题。
二、文献综述与实践探索
（一）文献综述
近年来，国内关于流浪乞讨人员救助管理的研究，大多着眼于收容遣送制度合法性研究和完善救助管理制度研究，并提出了诸多完善制度的对策建议。也有少量的研究开始关注长期滞站流浪乞讨人员救助安置问题，并提出了一些零散的安置措施。这些研究为本文系统研究长期滞站流浪乞讨人员救助安置问题提供了丰富的资料来源。但是，这些研究的重点要么没有关注到长期滞站流浪乞讨人员这一特殊群体，要么仅仅提出了一些临时性的安置措施，未能对长期滞站流浪乞讨人员救助安置进行深入研究。（二）实践探索
除了政府，美国还有很多社会组织和个人，参与到流浪乞讨人员救助工作中，包括“全国流浪者联盟”这样的社会组织，还有慈善组织专门帮助流浪儿童，还有一些律师为流浪乞讨人员提供无偿的法律服务。美国实行救助民营化模式，对流浪乞讨人员的救助工作是由救助局主导，社会组织、社会团体、慈善机构和部分企业共同组成救助网络。政府财政拨款和社会捐赠是救助资金的主要来源渠道。在实际救助工作中，民间组织、慈善机构是救助工作的主力军，政府主要起到引导和规范的作用，仅纽约市就有 500 多家救助中心，规模大小不一，大部分由民间组织机构运作。救助中心内设施设备齐全，有的还设有图书馆、健身房、医院等。无家可归者是救助中心的主要服务对象，流浪乞讨人员是其中的重点人群。三、研究设计……………………9
（一）理论简述………9（二）问卷设计……………………………10
（三）访谈法及实地观察法设计…………………………11
四、重庆市长期滞站流浪乞讨人员救助安置现状…………………………11
（一）流浪乞讨人员长期滞站情况调查……………11
（二）长期滞站人员分类………………………12
（三）长期滞站人员安置现状分析…………13
五、流浪乞讨人员长期滞站原因分析………………………13
六、构建长期滞站流浪乞讨人员安置体系对策建议
（一）政府部门充分发挥救助安置主导作用
社会工作是建立在公平正义、社会福利等价值观基础上的，以助人自助为宗旨，并运用各种专业知识和方法解决社会问题的专门职业，长期滞站流浪乞讨人员救助安置过程中可以积极引入社会工作专业人才。虽然长期滞站流浪乞讨人员因为精神障碍问题或者语言沟通问题等暂时无法查清其个人信息，但是通过社工运用各种社会工作专业方法和技巧与其交流沟通，建立相互信任关系后，有的会陆续说出自己的一些信息，通过综合整理这些零碎的信息，就有机会帮助他们找到家庭、找到亲人。（二）引导非政府组织等社会力量参与救助安置
流浪乞讨人员帮扶工作效果显著的西方发达国家，都是政府、社会组织、公民等社会主体共同参与其中，形成救助合力。当前，我国在长期滞站流浪乞讨人员救助安置工作中，政府几乎承担了全部责任，亟需引导非政府组织、社会团体、公民个人等社会力量参与其中。救助安置长期滞站流浪乞讨人员任务非常艰巨，仅仅依靠救助管理站、依靠民政部门、依靠政府的力量是远远不够的。一方面，政府的财政资金是有限的，目前我国还是发展中国家，财政实力还是比较薄弱；另一方面，非政府组织等民间力量能够提供的服务类型、方式、水平更具灵活性。社会力量主要包括非政府组织、公民个人等。在具体的救助安置实践中，社会力量可以通过各种灵活多样的形式参与到长期滞站流浪乞讨人员的救助安置中来。......
七、研究结论与展望
救助安置长期滞站流浪乞讨人员，仅仅依靠救助管理机构或者民政部门的力量是远远不够的，需要建立多部门联动机制，明确各部门职责任务和管理权限，形成救助安置合力。救助安置长期滞站流浪乞讨人员，需要整合多种社会资源，打破以往单一安置路径，构建起以政府部门为主导、非政府组织等社会力量积极参与的多渠道救助安置体系，从而畅通 “出口关”，保障长期滞站流浪乞讨人员的合法权益，维护社会公平正义。本文通过对长期滞站流浪乞讨人员救助安置进行深入研究，提出了救助安置此类人员的合理化对策建议，一方面希望能给以后相关政策的制定提供有益的参考，另一方面希望全社会都来关注、关心和帮助长期滞站流浪乞讨人员，让社会更加和谐。
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参考文献（略）
