绪 论
一、选题意义
20 世纪 50、60 年月，加拿大反贫苦政策（anti-poverty policies）范畴中产生了一些紧张变革，其焦点内容是终极于 1966 年通过的“加拿大救济筹划”（Canada Assistance Plan）。依附这个筹划，加拿大联邦当局正式地、全面地到场到各省的社会救济（social assistance）①项目之中。战后加拿大社会政策体系的布局也产生了深刻的转变。固然同时期其他一些发达国度中也有雷同的政策变革，但加拿大反贫苦政策订定的历程表现着本国政治制度方面的一些固有特性，非常具有典范性。对它举行研究，可以为我们了解战后发达资源主义国度的社会政策体系的创建与健全步伐提供一些有益的开导。
当今世界上，加拿大是最发达的资本主义工业国之一。它经济实力强，而且未来发展前景良好。②与其他一些发达国家相比，加拿大社会比较稳定。其居民生活富裕，生存环境也较为优越。③去年，加拿大还赢得了“2011 名声最好国家”调查第一名。④就人们的一般印象而言，它似乎是一个以中产阶级为主体的，不存在明显阶级分化的社会，与“贫困”（poverty）一词没有很大的关联。然而，同其他所有国家一样，贫困现象一直存在于加拿大社会之中，并且困扰着相当一部分人的生活。
当今世界上，加拿大是最发达的资本主义工业国之一。它经济实力强，而且未来发展前景良好。②与其他一些发达国家相比，加拿大社会比较稳定。其居民生活富裕，生存环境也较为优越。③去年，加拿大还赢得了“2011 名声最好国家”调查第一名。④就人们的一般印象而言，它似乎是一个以中产阶级为主体的，不存在明显阶级分化的社会，与“贫困”（poverty）一词没有很大的关联。然而，同其他所有国家一样，贫困现象一直存在于加拿大社会之中，并且困扰着相当一部分人的生活。
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第一章 早期加拿大济贫措施的历史回顾
1867 年加拿大自治领成立之前，在其前身——法属和英属北美各殖民地之中，已经存在着一些由私人、教会、社会组织或殖民当局提供的济贫措施。这些措施虽然还不能被称为“反贫困政策”，但它们所确立起来的一些原则深刻影响之后加拿大各级政府反贫困政策的发展。
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第一节 1900 年之前的济贫措施
加拿大自治领的前身是法属和英属殖民地，其社会保障相关的一些思想和做法大多继承自宗主国的遗产。政治学家丹尼斯·格斯特（Dennis Guest）认为，现代加拿大社会政策的起源可以追溯到 16 世纪晚期的英国和法国。①早在殖民地时代，私人和教会就已经开始进行一些济贫活动。当时的人们普遍认为，政府不应当参与这一事务。《1867 年不列颠北美法》的通过标志着加拿大自治领的建立，其中关于社会福利方面的规定在很大程度上延续着殖民地时期的传统：将它们看作是地方的和私人的事务，归于各省权限之内。之后，伴随着工业化的发展和国家建设的进行，政府为公民生活提供保障的需要不断增加，加拿大社会政策体系开始逐步发展起来。
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第二节 20 世纪上半期社会政策的发展
进入 20 世纪后，随着工业的进一步发展，人们越来越多地要求政府，尤其是联邦政府，参与提供维持社会正常运转的各种公共资助和服务。“联邦-省”成本分担项目开始出现。通过它们，联邦政府可以在不违反宪法所分配的政府权限的基础上，对各省项目进行资助。在两次世界大战和“大萧条”（the GreatDepression）期间，加拿大国内环境十分严峻，在“紧急状态联邦制”下，联邦政府行使权力，统管全国的经济和社会事务，客观上促进了社会政策的发展。当联邦不得不更多地参与各省社会福利项目之中，为它们提供必要的资金资助时，为了不违反《1867 年不列颠北美法》对两级政府权限的划分，它们发展出一种新的社会政策形式——“联邦-省”成本分担项目。这在加拿大反贫困政策发展史上具有划时代的意义。
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第二章 20 世纪中期加拿大的社会贫困问题 .................83-118
第一节 社会贫困问题...................... 83-110
2.1.1 贫困率 ....................84-89
2.1.2 收入分配 ...................89-96
2.1.3 贫困人群的构成 ...................96-103
2.1.4 贫困人群的地区分布 .................................103-110
第二节 社会贫困观的变化 .................110-118
2.2.1 “重新发现贫困”............. 111-114
2.2.2 贫困存在的原因...................... 114-118
第三章 “加拿大救助计划”的制定过程（1958-1966）............................ 118-197
第一节 对政策反馈信息的总结与反思............. 119-133
3.1.1 来自政府之外的反馈 ..............119-122
3.1.2 来自各省的反馈 ......................122-129
3.1.3 来自联邦层面的反馈 ......129-133
第二节 联邦与各省之间共识的达成 ............133-149
3.2.1 基本共识的达成：1963 年的三次“联邦-省”会议 .................134-139
3.2.2 关于具体政策目标的协商：1964 年的“联邦-省”工作组会议..... 139-146
3.2.3 关于政策目标的进一步协商：1964 年的两次“联邦-省”会议......................... 146-149
第三节 联邦层面上的政策讨论和部门间协调................................ 149-168
3.3.1 具体政策制定工作的开始..................... 150-152
3.3.2 联邦政府各部门之间的互动 .............152-160
3.3.3 进一步政治动员和协调工作 ...............160-163
3.3.4 对具体政策建议的确认：1965 年的“联邦-省”会议 ........................163-168
第四节 联邦与各省关于细节问题的协商 .............................168-181
3.4.1 “草拟指导”的制定 .................168-169
3.4.2 联邦与各省福利部官员之间的磋商 .......................169-173
3.4.3 关于具体政策项目的讨论 .......................................173-176
3.4.4 对政策内容的确认：1966 年的“联邦-省”会议 ................................176-181
第五节 最终授权和决议的达成 ..................................181-197
3.5.1 参议院老龄化特别委员会报告..................... 181-182
3.5.2 法案在议会通过的过程 ......................182-188
3.5.3 相关“规章”和“协议”的制定 .......................188-191
3.5.4 扫尾工作 .....................191-193
3.5.5 “加拿大救助计划”内容概述 ..........................193-197
第四章 反贫困政策制定过程的特征
20 世纪 50、60 年月加拿大反贫苦政策改造的历程中体现出一些明显的特性，重要包罗三个方面：“渐进式增长”的政策生长模式、联邦和各省当局之间存在的遍及的互助与互动，以及权要们在政策订定历程中所起的重要作用。这些特性并不是伶仃存在的。它们相互之间有着千丝万缕的接洽，受到一些同样的政治或社会因素的影响，而且相互影响。从这三方面特性出发，我们可以对加拿大社会政策体系独占的特点举行越发深入的阐发。
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结语
20 世纪 50、60 年代时，加拿大正处于战后经济发展的黄金时期，人们的生活水平大幅提高，社会中的贫富分化程度也有下降。大众媒体兴起，并广泛宣传着中产阶级的消费和生活方式。此时，被社会多数人所忽视的一个事实是：在加拿大，仍然有很多人生活在贫困的状态之中；在最穷的那些人和最富的那些人之间，仍然存在着相当的差距。当时，加拿大的“穷人”主要是老人、儿童、单亲母亲、残疾人和土著居民等弱势人群。
人们之所以会贫困，根本原因在于收入不足。易于陷入贫困的
