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3 内蒙古高等教育财政支出及其绩效评价现状 ............................ 15
3.1 内蒙古高等教育财政支出的现状 ..................................... 15
3.1.1 内蒙古高等教育财政支出规模分析 ............................... 15
3.1.2 内蒙古高等教育财政支出结构分析 ................................... 17
4 内蒙古高等教育财政支出绩效评价的实证分析 ............................ 21
4.1 评价体系的构建原则 ...................................... 21
4.1.1 客观真实性原则 .............................................. 21
4.1.2 完备性原则 .................................. 21
5 内蒙古高等教育财政支出及其绩效评价存在问题及原因分析 ...................................... 33
5.1 内蒙古高等教育财政支出及其绩效评价存在问题分析 ............................ 33
5.1.1 内蒙古高等教育财政支出总量不足 ....................... 33
5.1.2 内蒙古高等教育财政支出结构失衡 ............................... 34
6 提高内蒙古高等教育财政支出绩效的对策建议
6.1 确保内蒙古高等教育财政支出总量的稳步增长
高等教育为国家培养高级专门人才，高等教育的科研成果也可以为发展科学技术、推动生产力发展做出积极贡献，提高高等教育的教学质量是当前教育强国的核心任务和基本要求。因此，国务院和自治区政府将高等教育的投入列入了公共财政保障的重点。经济越是发达，高等教育就越是重要，高等教育投入是一项长远的战略性的投入，直接关乎高等教育的质量，关乎国民素质的提升，乃至综合国力的提升。要想谋求高等教育质量和服务的不断提高，就要坚持优先发展高等教育，高等教育的财政投入必须做到稳步提升，特别是内蒙古自治区，教育经费在财政支出的比重以及高等教育占国内生产总值的比重都明显落后的情况下，更要逐步提高经费比重。
内蒙古自治区高等教育的主要经费来源是政府资金投入，短期内社会基金组织、慈善组织等其他组织形式的经费都无法大幅增长，因此，要想改善经费投入不足和投入结构不合理的问题，依然需要政府大力支出。自治区政府要将发展高等教育放在重要的战略地位上。近五年来，我国经济增长持续放缓，自治区的财政收入也处于不断下降的状态，但“再穷不能穷教育”，高等教育财政支出规模的稳定增长从长远看，是促发展的原动力。政府相关部门需要明确高等教育财政支出的长远意义，认识到高等教育促经济发展、促科研创新等方面的重要作用。越是经济增速放缓，我们越是需要谋求一条可循环的发展路径，即稳步提升高等教育财政支出规模---用教育促人才培养和创新能力提升---用科技和人才促经济增长---经济增长再反哺高等教育财政支出的稳步扩张。
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结论
本文在阅读了大量国内外参考文献基础上，从公共财政支出绩效评价理论研究入手，结合内蒙古自治区高等教育财政支出及其绩效评价的现状和问题，构建了有针对性的内蒙古高等教育财政支出绩效评价指标体系，对以内蒙古为代表的经济落后地区的高等教育财政支出绩效评价工作，有一定的借鉴价值。
支出规模方面，2010-2017 年，整体上，这一得分是上升态势，这表明了自治区政府对高等教育事业发展的重视，拨款绝对数额稳步增加。值得注意的是，这八年间，高等教育财政支出占财政总支出的比重、高等教育财政支出占国内生产总值比重，两项数值远低于全国平均水平。这说明，相对于全国平均支出规模，内蒙古的支出规模还有待进一步提高。同时，内蒙古财政是自治区高校教育经费的最主要的来源，来源过于单一，不利于自治区高等教育事业的长远发展。尤其是近年来经济下行，各地方政府的支出规模的增长十分有限，内蒙古自治区过度依赖财政拨款，可能导致高校等经费增长后续乏力。
支出结构方面，内蒙古高等教育财政支出结构的评分始终在低位徘徊。这是因为内蒙古高等教育财政支出在基本建设、科研费用、事业费用等方面分配比例不当。基本建设费比例过低，不利于普通高校办校硬件条件的改善和办学规模的增加，科研经费比例过低不利于科研水平的提升，也一定程度上阻碍了科学技术向生产力的转化。此外，经费不足和经费结构不合理还可能给高校带来债务的增长，不利于高校的长期持续发展。
产出效果方面，从发展趋势来看，内蒙古自治区高等教育财政支出的产出绩效在政府和高校共同努力下，八年来产出效果在不断改善，得分处于上升态势。但是我们也要认识到内蒙古高等教育财政支出水平与全国平均水平的差距。在师资队伍方面，随着高等教育大众化方向发展，自治区的高校教师数量不断增加，高校教师任职门槛也有了明显提高，但是专任教师，特别是高层次教师人才依然短缺。经济发达的省市的博士学历专任教师数量大大超过内蒙古自治区，内蒙古自治区高层次教师数量水平不足全国平均水平的一半。内蒙古自治区学科带头人、院士数量占全部教师比重也严重低于全国平均水平。其次，内蒙古高等教育的生均固定资产、生均绿化面积、生均图书量数据也并不理想，也与经济发达地区存在明显差距。这些都是内蒙古高等教育财政支出需要努力的方向。
参考文献(略)
