专业财政硕士论文范文篇一
第一章 相关理论基础与概念界
一、 相关理论基础
伴随着资本主义生产方式的形成和发展，而现代意义上的公共财政概念则始于 17 世纪末的英国。古典学派代表人物亚当•斯密以财政理论作为经济理论的组成部分进行系统归纳，从而使西方财政理论发展为一个比较完整的体系，斯密在其代表作《国民财富的性质和原因的研究》(即《国富论》)第五篇《论君主和国家的收人》和《关于司法、警察、岁入和军备》中阐述了关于国家职能及财政作用的观点，他认为国防、司法和为必要的公共工程筹集税收以及分配经费是财政的基本职能，同时斯密在表述过程中使用了“Public”一词来界定财政现象。之后的经济学家也延续这一表述方式，到 19世纪末，巴斯塔布尔第一次以 Public Finance 一词来概括财政这一范畴。进入20 世纪后诸如 Public Economy(Economics)(公共经济)等词也相继而生，即以Public(公共)来界定财政范畴基本贯穿西方财政理论的形成发展过程中。公共财政这一概念在我国正式出现是 20 世纪 80 年代，当时我国学者张愚山将美国经济学家埃克斯扣的著作《Public Finance》译为“公共财政”翻译出版。进入 20世纪 90 年代以后，政府决策层也提出了公共财政概念，我国学者才开始对公共财政展开广泛的研究。1998 年末的全国财政工作会议明确提出我国构建公共财政基本框架的思路及相关原则，之后党的十五届五中全会、十六大和十六届二中全会都相继提出要健全公共财政体制，为进一步推进财政管理体制改革指明了方向。
社会经济制度决定财政制度。从历史演变过程看，不同的社会经济制度衍生相应的财政制度，自然经济条件下的财政模式即所谓的家计财政，其明显特征是公私不分，管理不规范、不透明，随意性大，收支缺乏有效监督；计划经济条件下的财政模式是生产建设型财政，其突出特征是政企不分，大包大揽，统收统支；市场经济条件下的财政模式是公共财政，由于政府职能的转变，提供市场机制无法有效提供的公共物品，满足社会公共需要成为政府财政主要的职责，因此公共财政制度就是以满足社会公共需要为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式。
2、公共财政的基本特征
公共财政作为与市场经济相适应的财政模式，与市场经济的发展相辅相成，如何更好地发挥政府的职能，体现公共财政的优越性，公共财政有哪些基本特征受到国内学者的关注，对此他们进行了积极探索。张馨（2004）在《公共财政论纲》一书中，提出公共财政具有“弥补市场失效、一视同仁服务、非市场赢利性、法制化财政”等四大基本特征。贾康、李全（2005）认为公共财政的四个基本特征是公共性、提供公共产品和公共服务为基本方式、以权力制衡规范的公共选择机制、公开性。王军、欧阳宗书（2001）认为公共财政除了张馨提出的四个特征外，还总结了比较有代表性的几种观点，包括：
（1）公共财政是国家以社会和经济管理者身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济发展，促进社会公平。
（2）公共财政的特点是满足社会公共需要；立足非盈利性；收支行为规范化，以法制为基础，全部政府收支进入预算；财税部门总揽政府收支。
（3）公共财政的特征是：分配主体是政府；分配目的为满足公共需要；分配依据凭借政治权力，具有强制性，又具有补偿性；分配内容以M（社会剩余价值）和 V（劳动消耗）为主要对象；分配到经济性质是作为正负的计划资源配置行为具有公共性和非赢利性。
郑建新、柯永果（2002）认为公共财政的特点包括以下 5 点：公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动；公共财政活动的对象是提供公共产品；公共财政的核心是效率；公共财政具有非市场赢利性；公共财政是法制化财政。上述学者关于公共财政的特征的研究，无一例外都体现了公共财政具有“公共性”的根本性质，这从本质上是由市场经济本身决定的。在市场经济条件下，市场对资源配置起着基础性作用。但由于存在市场失灵，如公共品供给不足、外部负效应、自然垄断、分配不公、经济发展不平衡、失业和通货膨胀等问题使资源配置不能达到帕累托最优状态，因此国家或政府通过提供公共品和公共服务以弥补市场的缺陷。总结学者们的观点，公共财政的基本特征应包括以下几方面：①弥补市场失灵；②提供“一视同仁”服务，维护社会公平；③立足于非赢利性，追求社会效益最大化；④财政行为法制化。
3、现代西方主要公共财政基本理论综述
现代西方公共财政理论以市场经济为立足点，针对市场失灵造成公共产品和公共服务供给的缺失，认为需要依靠市场以外的力量即政府来予以弥补。因而提供公共产品和满足公共需要成为政府财政存在的根本理由，同时为了保证政府提供公共产品只限于公共服务领域，以公共选择作为财政决策的主要手段，使公共财政作为政府财政运行的基本模式，据此建立起一套相对完善的公共财政理论框架。公共财政的基本理论有公共产品理论、公共部门理论和公共选择理论。
第二章 我国预算会计制度及报告的演进
一、传统预算会计制度及财务报告的建立和发展阶段
1950 年财政部根据中央人民政府政务院公布的《预算决算暂行条例》和《中央金库条例》提出了建立我国预算会计体系的设想，并于同年 12 月 12 日正式颁发了适用于各级财政机关的《各级人民政府暂行总预算会计制度》和适用于各级行政事业单位的《各级人民政府暂行单位预算会计制度》，规定从 1951 年开始施行。这两项会计制度的颁布于实施标志着预算会计的诞生，并确立了总预算会计和单位预算会计分立的框架。
1、《暂行制度》的若干重要规定
两项会计制度对预算会计体系和会计方法进行了一些重要规定：预算会计由财政总预算会计和单位预算会计组成；总预算会计与单位预算会计都以收付实现制为基础；《总预算会计制度》规定的会计科目分为岁入、岁出、资产、负债和资产负债共同类五类，《单位预算会计制度》规定的会计科目分为收入、支出、资产、负债和资产负债共同类五类，两种会计制度采用统一的会计要素；以“实际支出数”作为支出口径；以现金收付记账为主，借贷记账法为辅，但实际上从 1954 年开始统一采用借贷记账法。两项会计制度对会计报表的规定主要是：总预算会计报表主要有资产负债表、收入支出决算表，分为日报、月报、季报、年报四类；单位预算会计报表主要有资产负债表、支出计算表和基本数字表，分为日报、月报、年报三类。
第三章 我国现行预算会计报告与公共财政................. 40-50
一、公共财政体制下改革预算会计报告.................40-43
二、我国现行预算会计报告的现状分析................. 43-50
（一） 我国现行预算会计体系................. 43-44
（二） 我国预算会计报告建设................. 44-45
（三） 我国预算会计报告存在的主要问题................. 45-50
第四章 构建适应公共财政体制................. 50-65
一、明确界定政府财务报告目标................. 50-52
（一） 国际社会关于政府财务报告................. 50-51
（二） 我国政府财务报告使用者的界定................. 51
（三） 我国政府财务报告使用者的信息需求................. 51-52
（四） 我国政府财务报告的目标 .................52
二、合理确定政府财务报告的会计基础................. 52-55
（一） 编制政府财务报告可选的会计基础................. 52-54
（二） 引入权责发生制的限制因素................. 54
（三） 重整政府财务报告会计基础.................54-55
三、重构政府财务报告主体................. 55-56
（一） 政府财务报告主体的界定基础 .................55
（二） 重构政府财务报
