国库集中支付制度的研究

摘要：国库集中支付制度，也叫国库单一账户制度，是改变现行的财政资金层层拨付方式，将政府的所有财政性资金(包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金)集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出中请，经匡}库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。它是在借鉴国外经验的基础上，按照我国国情进行补充修改后实施的。 实行国库集中支付制度是公共财政支出体系的重要内容。公共财政方而的研究是当今学术界的热点之一，在当今各国财政支出日趋膨胀情况卜，更需良好合理以及符合国家政策的支付制度，以避免国家财政的巨大浪费与损失。我国财政部计划从2001年开始，在全国范围内逐步推广实施国库集中支付制度。政策制定者们也正在积极探索如何将国外的经验借鉴到一个制度小同的国家中使用，使其既能完善财政资金支出程序又符合政体的特殊要求。 本文作者从公共部门的经济职能入手，分析了公共支出规模扩张的原因以及公共支出最优规模的确定:然后又从已实行国库集中支付制国家的具体操作过程中，得出一些对我国国库改革有益的经验:文章介绍了我国预算管理体制改革的历程，从中可以看出实施国库集中支付制度的必要性，接着阐明了该项制度在我国的现行基木操作程序、我国推行国库集中支付制度的时机分析等一系列与该制度相关的内容:作者根据我国国情和资金的使用性质分别提出了中央对一级预算单位、一级预算单位以及财政直接支付、财政授权支付的四种资金拨付方式，文中还建议在成立国库银行后，实行在全国范围内更有效的单一资金拨付模式:文章接着分析了该制度的实施效果评价，7{对国库集中支付制度的实施提出了政策建议:笔者最后将理论用于具体的实际中，针对现在高校一方而存在资金管理问题，另一方而又对在高校内实施国库集中支付制度持消极态度，提出将资金的使用拨付权留在高校，但需要成立资金管理委员会，在高校内部实行类似于全国范围内的国库集中支付制度的模式。关键词:国库集中支付，公共财政，预算管理