本文是一篇审计论文，本文通过梳理国内外灌区审计、工程项目审计以及专项资金审计的相关文献，发现国内工程项目审计研究虽然数量多，但是已有研究对灌区专项资金审计的关注度较低，现实指导作用较弱，尚有较大的研究空间。
一、绪论
（一）研究背景及研究意义
1.研究背景
随着乡村振兴战略的提出与实施，乡村建设一直是社会关注的重点，也是我国发展战略中不可缺少的部分。审计署在《“十四五”国家审计工作发展规划》中强调了以促进提高农业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计，促进国家“十四五”规划纲要确定的重大工程项目及相关政策落实，提高投资绩效，推动投融资体制改革。党的二十大会议报告也指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，就审计工作而言，应对国家拨付的灌区专项资金开展高质量审计，确保灌区工程项目专项资金做到“专款专用”，精准规范资金使用方向，提升专项资金的使用绩效，促进灌区的建造维护，为粮食生产保驾护航，建设宜居宜业和美乡村。
加强对灌区的专项资金审计具有十分重要的意义。为推动农村建设，政府在发布一系列支持农村农业发展政策制度的同时下发了大量的财政专项资金。但是专项资金在使用过程中仍然存在一些问题，例如：工程项目立项不规范、资金使用违规与资金管理制度不健全等，上述问题将严重损害群众的切身利益，甚至成为新农村建设的障碍之一。财政资金的使用情况事关国计民生，所以，应进一步强化对灌区工程项目的专项资金审计，使其得到有效利用，避免损失和浪费，使各类资金的功能得到最大程度地利用。
学术界目前已有较多关于专项资金审计的研究，但是对于灌区审计的关注度较低，已有研究主要聚焦于灌区的内部审计、灌区的经济责任审计，而对于灌区工程项目的专项资金审计还未形成较为系统的框架，与之相关的研究较少。但专项资金审计一直是审计工作的重点，纵观近十年审计署发布的中央预算执行和其他财政收支的审计工作公告，对于重点专项资金的审计一直位列其中。
（二）研究方法与框架
1.研究方法
（1）文献分析法
运用知网、百度学术等网站搜索学习核心期刊如：审计研究、审计与经济研究、会计之友等进行检索，检索关键词为政府审计、专项资金审计、中型工程项目审计、灌区审计等，经过对下载文献的梳理，结合案例资料，为后续论文写作打下基础。
（2）案例分析法
本文以案例的适配性、真实性、典型性为原则，选取实习中实际参与过S省D县E灌区审计为典型案例，对审计的全流程进行跟踪分析，以对研究问题进行解答，以审计过程中关注的四个关键要素：合规性、效益性、过程性及结果性入手，分析梳理对E中型灌区工程项目开展的专项资金审计，并根据案例总结经验启示，提出对策建议。
二、文献综述与理论基础
（一）文献综述
1.灌区审计研究
在知网上以“灌区审计”为主题进行检索，仅有五篇文章，主要包括：王建军（2016）以陕西省泾惠渠管理处为案例，在《企业领导任期经济责任审计实践以泾惠渠灌区为例》一文中，重点阐述了管理处领导任期经济责任审计的程序、审计的重点、审计的具体步骤以及存在的问题和对策，以期提升灌区的财务管理水平。刘莉（2015）在《如何提升基层灌区单位内审工作的价值》中提出：基层灌区作为我国水利工程建设的重要组成部分，灌区工程项目内部审计制度的不断完善，才能持续推进基层灌区的建设。她从灌区内部审计的重要性入手，论述了灌区工程项目在新形势下内部审计存在的问题，并给出了对应的解决措施，为今后灌区内部审计工作提供了参考。郑志彬（2008）在《浅谈内部审计在灌区经营管理中的作用》一文中，以位山灌区为例，介绍了该单位“服务大局、强化内控、防范风险、净化环境、促进提高、追求实效”的内审方针，充分发挥“指导、协调、服务、监督”的作用，以此促进灌区经营管理。他还在《把握灌区发展大局突出内部审计重点》中介绍到内部审计肩负着单位经济监督的责任，要树立以制度建设为切入点，把内部控制和风险防范作为重点，以审计结果应用作为落脚点的意识，是保证审计工作客观性和公正性的前提，随着市场经济改革的不断深化，履行审计监督职责已成为落实政策规定、规范制度、提升管理水平、维持经济秩序、推动灌区和谐发展、提高资金使用效益的一项重要措施，是审计全程控制不可或缺的部分，也是更好地履行审计职责的保障。渭南市根据开展的审计项目发表了《发挥审计监督服务宏观管理》一文，总结梳理了在审计中发现的市水利局所属的洛惠渠管理局、石堡川水库管理局和港口抽黄管理局三个灌区中存在的主要问题，并对三个灌区管理处提出整改要求，并指出应加大审计力度，查实资产确保真实性，完善会计制度，促进三个灌区的规范化运作。
（二）文献评述
本文梳理国内外有关灌区审计、工程项目审计、专项资金审计的相关文献后，发现开展专项资金审计工作有助于拨付资金合理高效使用。但是已有研究对灌区专项资金审计的关注度较低，主要研究内容为：
首先，与灌区审计的研究较少。以“灌区审计”为主题进行检索，发现相关文章仅有五篇，仅有一篇文章中论述了灌区专项资金审计的有关内容，余下四篇围绕经济责任审计、内部审计展开，外部审计对灌区的影响未获得较多的关注，相关研究较少。
其次，工程项目审计研究虽然数量多，但是大部分围绕工程项目绩效审计、评价体系、审计风险、审计模式及全过程跟踪审计等方面展开，特别是全过程跟踪审计吸引了较多学者的关注，涉及项目种类丰富，包括建筑工程、电子政务工程项目、变电站、高校及医院等项目，但是以灌区为对象的研究较少，仍有值得探索的空间。
最后，学术界对专项资金审计的研究较多，大多围绕专项资金审计的方法、存在的问题及对策展开，专项资金审计的关注重点逐渐从合规性转移到审查绩效性。但是针对工程项目专项资金审计的研究较少，特别是缺乏对于灌区专项资金审计研究，现实指导作用不强，仍存在较大的研究空间。因此，本文试图对E灌区工程项目专项资金审计的实务案例展开研究，探讨目前中型灌区工程项目专项资金审计中存在的问题、原因及对策。
三、我国工程项目专项资金审计制度背景 ...................... 18
(一)加强对工程项目审计的制度要求 ...................... 18
(二)工程项目审计现状 ............................. 18
四、E中型灌区工程项目专项资金审计实施 ............................ 21
(一)E中型灌区工程项目专项资金审计现状 ....................... 21
1.案例选择 ........................ 21
2.案例简介 ...................................... 22
五、E中型灌区工程项目专项资金审计的问题分析 ................ 36
(一)E中型灌区工程项目专项资金审计发现的问题 ......................... 36
1.拖欠工程款 .......................... 36
2.未收缴水费 ........................ 37
六、优化中型灌区工程项目专项资金审计的对策
（一）合理调配审计资源，聚焦资金使用效益
一是做好审计项目顶层谋划，坚持上下联动，提升审计总体成效。审计组应统筹对共性和普遍性问题的分析研究，与负责水价成本监审的发展改革部门、高标准农田建设的农业主管部门、水利主管部门、灌区运行管理部门等多方座谈，梳理省内关于运行管理体制，全方位了解该省在农业灌溉相关政策制定、资金分配、项目安排情况，综合分析灌区运行管理中存在的突出问题，为至延伸审计组以提供重点核查方向，延伸组应注意搜集表现在基层、根子在上面的问题，与其他延伸审计组横向联动，将典型性的案例及时反馈给综合组，根据审计进展及时调整审计思路，为进一步审计信息和报告的撰写提供素材，检验专项资金使用的经济性。
二是合理调配审计资源组成审计组，做到同向发力。灌区审计项目需要有农业审计相关背景的审计人员审计农业水价改革、高标准农田建设等内容，也需要具有投资审计背景的审计人员对改造项目的建设和结算情况进行审计，也需要有计算机相关知识背景的审计人员进行人员关系、图斑比对等工作，检验专项资金使用的效果性。
三是在灌区审计中，审计组可调配熟悉农业农村相关政策的农业处利用其累积的历史经验重点关注政策的制定和执行，具有工程审计经验的投资处利用对工程项目审计的熟练度与敏锐度，重点关注改造项目的建设和结算，具有计算机知识背景的审计人员组成数据审计组，并实行项目主审和数据主审双主审制，达成处室合理分工，做出项目特色，打造审计品牌，检验专项资金使用的效率性。组合各审计人员的特长，审查是否高效率使用专项资金按时完成规划、重点把握资金的运用成效、重点追踪专项资金的流向，聚焦资金使用的效益性。
七、研究结论与展望
(一）研究结论
本文通过梳理国内外灌区审计、工程项目审计以及专项资金审计的相关文献，发现国内工程项目审计研究虽然数量多，但是已有研究对灌区专项资金审计的关注度较低，现实指导作用较弱，尚有较大的研究空间。为此本文从审计实务案例出发，尝试从专项资金审计案例中探讨目前中型灌区工程项目专项资金审计的问题、原因及改进对策。
本文梳理了工程项目审计的制度背景，对我国近十年重点工程项目资金审计的发展状况有一个充分的了解，并在此基础上分析当下灌区工程项目专项资金审计的难点，总结出我国工程项目审计目前存在审计介入时间难以把握以及工程项目建设专业性较强两个难点。之后选取我国S省D县E中型灌区工程项目专项资金审计案例进行了剖析，主要
