本文是一篇审计论文，本文从“乡村振兴战略”历史发展入手，结合当前“乡村振兴战略”绩效审计现状，从审计方式、审计内容、审计评价三个要素入手，分析完善相关审计活动的路径与手段。目前来看，审计署在《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》中已明确审计监督的基本要求、流程等要素，而审计方式、内容、评价三者恰是实施“乡村振兴战略”绩效审计的重点和难点。面对紧迫的任务，如何选择高效审计方式来保证审计的质量；面对复杂的内容，如何选择审计的重点内容保证覆盖面；面对各类证据，如何做出合理客观的绩效评价，这是审计机关亟待明确和解决的部分，因此本文选择审计方式、内容、评价三个要素结合浙江省案例进行研究。
第一章 绪论
第一节 研究背景与研究意义
一、研究背景
自十一届三中全会决定实施改革开放战略以来，中国城市化率由不足 20%上升至超过 50%，实现跨越式发展。在城市化进程不断推进的同时，乡村发展不平衡不充分的问题日益凸显。有鉴于此，中央高度重视农业农村农民的发展，1982 年至 1986 年，连续五年出台“中央一号文件”，改善农村生产生活，内容囊括包产到户、放活农村商品经济、协调城乡关系等。然而，在 1987 年到 2003 年期间，国有企业改革和社会主义市场经济建设成为国家工作的重心，“三农”问题被搁置。2004 年伊始，“三农”问题再次成为全党全国关注的焦点，当年的“中央一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出农民增收刻不容缓。2004 年至今，历年的“中央一号文件”均与“农”字密切相关。几十年间，乡村的发展问题已经到了亟待解决的时刻，党的十八大以来，全党一直把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，十九大作出实施“乡村振兴战略”的重大决策部署，2018 年印发“中央一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，文件按照远粗近细、统筹全局的原则进行了高屋建瓴的顶层设计；当年 9 月 26 日，中共中央、国务院又印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，文件内容涵括了从农村空间、农业现代化、乡村产业到生态建设、文化建设、治理体系、民生、人才的方方面面，对“乡村振兴”进行了详细的规划；2019 年政府工作报告再次强调坚持农业农村优先发展。为实现“两个一百年”的奋斗目标，国家机关须承担起推动乡村振兴的重大使命。
前审计长刘家义在第三届南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班开班典礼的主旨演讲中提到：“国家审计作为治理国家的一项制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是国家治理的基石和重要保障。”从十八届四中全会将审计监督单列为国家八大监督体系；到 2018 年 3 月《深化党和国家机构改革方案》提出组建中央审计委员会、优化审计署职责；同年 5 月中央审计委员会第一次会议召开，种种改革与创举均体现着中央对国家审计的重视。国家审计机关要最大限度发挥推进治理现代化、提高国家治理能力的作用，离不开创新审计方法、提高审计效率。在此背景下，审计署“十二五”规划中提出：“财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合……构建和完善绩效审计评价及方法体系。不断摸索和总结绩效审计经验和方法，2012 年底前建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2013 年底前建立财政绩效审计评价体系和其他审计绩效审计方法体系。”1“十三五”规划中更是将绩效审计内化于政策落实效果、财政预算绩效、民生发展有效性等诸多审计类型中2。但不可否认的是，我国绩效审计的起步较晚，审计署《2003——2007 年审计规划》中第一次从国家审计层面提出绩效审计；而目前绩效审计研究存在引进理论偏多、实践开展有限、主体责任不明晰、对象选择有待商榷、标准依据不明确等诸多问题，这些因素制约着我国绩效审计的发展。在社会环境日益复杂的今天，传统的合规性审计已然无法满足与日俱增的审计需求，绩效审计是国家审计未来发展的必然方向。
第二节 研究方法与内容
一、研究方法
文章主要运用以下的研究方法：
1、文献研究法。文章将整理和介绍国内外学者关于绩效审计和乡村振兴、乡村经济发展的研究，汇总整合相关理论成果，为后续论述奠定理论基础。
2、案例分析法。在宏观分析的基础上，选取在实施“乡村振兴战略”绩效审计上有典型代表性的浙江为例，总结先进经验。
二、研究内容
（一）研究内容
第一章为绪论。内容为研究背景、选题意义、研究方法、研究内容、创新和不足等。
第二章为相关概念、理论依据和文献综述。首先，界定绩效审计和乡村振兴战略相关的概念；其次，运用文献研究法，梳理国内外有关绩效审计和乡村振兴研究的文献，为论文奠定基础；最后，基于受托责任理论和国家治理理论对文章主题加以阐述。
第三章为“乡村振兴”的历程回顾以及“乡村振兴战略”审计现状。基于国家审计署 2017—2019 年发布的相关审计公告内容以及各省级审计厅发布的相关审计公告内容，描述我国乡村振兴绩效审计的现状。
第四章为浙江“乡村振兴战略”实施的绩效审计案例分析。运用案例分析法，以浙江省为案例，汇总整理信息，介绍浙江“乡村振兴战略”绩效审计的做法。
第五章为经验总结与进一步完善。通过对案例特色的介绍和分析，总结浙江省在审计方式、审计内容、审计评价上的经验与优秀做法；同时针对审计方式、内容、评价三个方面做进一步的完善。
第六章为研究结论和展望。总结本文的研究结论、展望未来。
第二章 文献综述
第一节 绩效审计相关文献
一、国外文献
对于绩效审计产生发展的动因、施行绩效审计的必要性。Sandra Tillema（2010）认为为了提高民主进程的质量，政府组织可以决定引入绩效审计。Kristin (2013)对挪威的政府绩效审计进行了研究，其研究结果显示：执行绩效审计时将政府绩效评价作为基础可改善政府管理，督促公务员不断改进和完善自我。与此同时，绩效审计是一种制度设计，能够促使政府部门及其官员对政府支出及其结果负责。Dunleavy（2015）通过对比新公共管理与绩效审计在目标上的异同，发现两者都有利于提高效益。
关于绩效审计的定义问题。国际最高审计机构组织（INTOSAI）在 1986 年决定将“绩效审计”作为标准术语，并将“绩效审计”定义为“对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性的审计”。Ronald(1986)认为绩效审计是以评价管理绩效为核心的审计活动，货币计量对绩效审计并非必要。Tillema（2010）等研究了绩效审计的功效，其认为绩效审计是改进政治和民主过程的手段与工具，政府可以通过运用绩效审计来引导行政管理，而不必控制整个行政过程，被选举政府的合法性得以增强，巩固执政地位。
对于绩效审计的实施方面。Radcliffe（2008）认为政府内部控制与绩效审计的相关度最高，因此要提高对内部控制的了解和测试。Blume（2010）通过跨国数据分析，评估最高审计机构组织设计差异所带来的经济影响。其研究发现如果如果是按照法院审计模式构建的最高审计机关，那么其腐败程度会明显更高。Stephen K.A.（2011）指出了进行政府绩效审计能够转变政府职能，减少效率低下和资源浪费的情况，提升政府办事效率。Funnell（2015）研究了澳大利亚审计长办公室绩效审计职责的履行情况，他认为绩效审计提供了一种新的机遇，即利用公共部门审计人员的道德合法性，让其充当独立于政府以外的问责代理人。Hay（2018）提出最高审计机构通过审计政府部门的公共活动并评价合规性、效率性，同时向公民和议会发布情况说明，有利于民主问责的实施。
第二节 “乡村振兴战略”相关文献
一、国外文献
国外学界从乡村实际出发以不同的角度研究如何实现“乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。Cooke（2015）在澳大利亚墨尔本的腹地进行了定性研究，其结论是以生活方式为导向的土地所有者向农村景观的迁移导致了新农村生态的产生。Zhuo（2016）分析了 1998-2009 年间中国国家创新系统、政府主导研发投资、劳动力流动和农村经济增长的数据。研究结果表明国家创新系统对农村经济增长的积极作用提供了有力的支持，而高水平的劳动力流动和研发支出，尤其对中国农村地区的研发支出，其正面影响更大。Curtis（2017）利用爱尔兰西南部科克里市沃特维尔偏远沿海村庄休闲垂钓者的数据分析乡村社区休闲垂钓旅游产生的经济效益规模，研究发现尽管垂钓者的支出小，但如果他们是回头客并选择酒店式住宿安排，而非私人度假屋式住宿安排，则他们在当地的支出更高。
国外学者还研究了环境建设、基础设施建设水平和腐败程度对乡村生活产生的影响。Meekes（1993）在考察了欧洲乡村聚落的保存和保护基础上提出，要从改善乡村自然景观、人居环境等方面提升乡村可持续发展能力。Beekman（2013）研究了腐败如何影响利比里亚农村家庭的经济活动。通过直接监测与开发项目相关的投入转移，发现腐败的社区领导人会导致具有经济重要性的创收活动水平下降：腐败导致种植的水稻减少50%，贸易活动几乎同样大幅减少。Falck（2019）研究 2011 年德国巴伐利亚宽带覆盖率提高对农村当地居民的影响，平均而言，宽带覆盖率的提高不会使当地居民在增加每名居民的工作或工资方面受益。但这些效果在不同的职业中是不一样的，但其会对居民就业率产生正向影响。Sipple（2019）研究来自美国人口普查档案、美国社区调查数据和纽约州公立学校财政、人口统计、入学率和绩效数据，发现类似乡村的社区内如果有一个活跃的学校存在，将有助于带动当地的经济发展、增强社区活力。
第三章 理论基础与基础理论..............................15
第一节 理论基础.........
