一、受托责任理论...............................15
二、国家治理理论....................................15
第四章 我国“乡村振兴战略”历程与绩效审计现状............................20
第一节 我国“乡村振兴战略”历程回顾.....................................20
第二节 我国“乡村振兴战略”绩效审计现状.............................22
第五章 浙江省“乡村振兴战略”绩效审计案例研究............................32
第一节 浙江“乡村振兴战略”实施情况...........................32
一、经济方面.......................................32
二、生态方面...............................33
第六章 “乡村振兴战略”绩效审计的经验总结与深化
第一节 浙江绩效审计经验概述
浙江省再“乡村振兴战略”绩效审计上的经验主要体现在审计方式、审计内容、审计评价三个方面。
首先,在审计方式方面,浙江省各级国家审计机关在推进“乡村振兴战略”绩效审计工作时,能够充分利用多种先进技术手段,共享各类信息,优化审计方式,不断提高审计效率。在审计资金使用绩效时,充分结合已有的财政资金审计成果,重点抓好乡村振兴资金管理,借助“同级审”,辅以定期审计制度进行经常性审计,加强“上审下”和“交叉审”力度,及时发现少数机关和部门存在行政资源不足、随意占用、滥用农资和地方扶持资金等问题,解决资金管理水平不高的问题;同时关注现行财政管理体制和专项转移支付制度,涵盖农业资金投资的总体情况、结构变化和投资方向变化,全面反映了农业公共资金管理和使用的现状对农业进行反思和评价,为政府部门权责统一、制定农业投资、产业结构调整等农业宏观政策创造基础。
其次,在审计内容方面,浙江省各级国家审计机关在审计时树立大数据思维,积极探索丰富大数据条件下乡村振兴绩效审计工作的审计内容。审计机关通过组织数据分析团队,对财政预算执行审计、经济责任审计等各类项目进行事前的重点项目和资金关联分析,提前获取问题疑点,明确审计的重点,做针对性的调查。通过建立各种数据平台,从数据获取、对比分析、技术运用、数据管理、信息互通多方面建立数字化审计全链条,及时交流、共享资源,同时整合社会保障、民政、财政、农业农村等部门的数据,充分利用现有资源,以往在审计耕地保护、生态保护、民生工程时由于人力与时间有限无法深入的问题也得以克服,最大限度丰富内容与保证质量,不断推进审计的深度和广度,揭示乡村振兴中的政策实施、项目建设、资金使用和生态保护等方面存在的绩效问题,有力支撑了“乡村振兴战略”绩效审计的实施工作。
第七章 研究结论与展望
第一节 研究结论
我国“乡村振兴战略”绩效审计相关内容伴随国家战略而生,属于新生事物,在实践中难免存在不足,尚需修缮弥补。无论是从国家宏观发展或是从审计机关发挥自身作用来看,推动落实“乡村振兴战略”将在未来时间内成为工作的重点与难点,因此,进行相关的研究有较强的理论和现实意义。
本文从“乡村振兴战略”历史发展入手,结合当前“乡村振兴战略”绩效审计现状,从审计方式、审计内容、审计评价三个要素入手,分析完善相关审计活动的路径与手段。目前来看,审计署在《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》中已明确审计监督的基本要求、流程等要素,而审计方式、内容、评价三者恰是实施“乡村振兴战略”绩效审计的重点和难点。面对紧迫的任务,如何选择高效审计方式来保证审计的质量;面对复杂的内容,如何选择审计的重点内容保证覆盖面;面对各类证据,如何做出合理客观的绩效评价,这是审计机关亟待明确和解决的部分,因此本文选择审计方式、内容、评价三个要素结合浙江省案例进行研究。
本文的逻辑思路是以受托责任理论与国家治理理论为理论基础,在阐明“乡村振兴战略”和“绩效审计”基本概念的前提下,从宏观分析我国“乡村振兴战略”绩效审计的开展现状,再以浙江为案例进行研究,总结先进经验,并进一步完善审计方式、内容、评价,以期推动我国“乡村振兴战略”绩效审计的发展。本文的主要结论如下:
1、通过整理分析国外有关“乡村振兴战略”和“绩效审计”的文献与资料,明确了当下我国“乡村振兴战略”绩效审计的内容,经济方面的新型农业经营主体、农村三产融合、涉农项目建设运营、耕地保护、涉农专项资金;生态方面的农业绿色发展、农村人居环境整治;民生方面的惠农补贴使用、农村基础设施建设、土地经营流转;其他方面的乡村文化建设、扶贫工作、规划编制,明确了当下绩效审计的主要内容,同时指出绩效审计需要关注的内容远不止以上列举的部分。
2、通过选择在绩效审计实施上有代表性的浙江省作为案例进行分析。从审计方式、审计内容、审计评价总结浙江省在审计信息化建设上的优秀做法,即通过先进技术不断改进审计方式,提高审计效率;丰富审计内容上的经验,即根据四大内容的不同特点选择审计内容,找准切入点,不断拓宽审计覆盖面;审计评价上的优秀做法,效果性方面以定性评价为主,辅以定量评价,经济性和效率性方面则以定量为主,定性为辅。在未来开展相关绩效审计工作时,可将三种的先进做法融合,做到审计方式先进、内容丰富、评价合理,不断完善具有中国特色的“乡村振兴战略”绩效审计工作。
参考文献(略)