本文是一篇审计毕业论文，本文以 DF 县地方税务局为研究对象，通过研究调查其近几年减免税审计的开展情况，发现减免税审计工作在实际开展中存在的问题，在对问题成因进行分析的前提下，提出减免税审计工作日后开展的下一步建议，以期得到领导和普通地税干部的认可，改善减免税审计工作的开展环境，也为其他基层地税局此项工作的顺利开展提供借鉴，更好的发挥减免税审计在地税系统内部查隐患、堵漏洞、促管理等重要功能，促进地税事业健康有序发展，让减免税审计这项工作更好的为地方经济发展助力。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
税收，是维系着国家经济命脉，关乎到民生发展的一件大事。地税部门作为掌握着区域经济发展命脉的重要部门，肩负着结合本地实际，研究制定有关地方税收政策具体实施，“为国聚财、为民收税”的神圣使命。税务工作的关键性及职业的特殊性，使得税务系统的各个岗位和各个环节都处于权力、金钱，以及人情考验的前沿。尤其是在基层，税务人员在税收执法过程中站在税收执法的前沿阵地，直面纳税人，发生不正之风和执法腐败的机会更为甚之，稍有不慎就可能出现“常在河边走，哪有不湿鞋”的问题。通过何种方式避免这种风险的发生，或是第一时间发现出现的执法责任风险，就需要我们发挥地税内部审计对税收工作的支持性、服务性和保障性作用，发挥其对税收事业健康发展保驾护航的作用。随着党的十八届四中全会将审计纳入党和国家监督体系内，地税系统也愈发重视内部审计的重要性。因此，在新的经济形势下怎样做好税务系统内部审计各项工作，提升执行水平，为推进税收事业健康有序发展提供可靠保证，是各级税务部门应深入进行调查研究并在实际工作中努力开展好的重大课题。
减免税审计作为税务内部审计中税收执法责任审计的一项重要工作内容，是对执法人员在减免税政策执行过程中的一道重要检验，关系到减免税政策是否有效切实的落实到纳税人身上，是否超越法律法规范围内的减免税管理权限进行执法等。可以说，减免税审计对税务部门是否任意扩大减免税的范围，乱开减免税口子等影响到国家财政收入的执法行为，以及各项减免税政策的实施落实到位都起着十分必要的监督作用。特别是基层税务局，作为税收工作的基础，站在税收执法的前沿阵地，减免税政策最终都需要落实到最基层。
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1.2 研究内容与方法
1.2.1 研究内容
本文以 DF 县地方税务局为研究对象，以内部审计相关理论知识作为依托，结合 DF 县地方税务局减免税审计现状及减免税审计实际案例，对实际发生的问题进行剖析研究，并根据所发现问题提出解决对策，发挥减免税审计对于减免税执法行为的规范和监督作用。全文将分为四章进行阐述。
第一章主要介绍本论文的研究背景与意义、研究内容与方法及制度背景与文献综述部分。
第二章主要介绍 DF 县地方税务局减免税审计现状。分别对 DF 县地方税务局作出简单介绍，以及对 DF 县地方税务局减免税审计机构、人员设置和开展情况进行介绍。
第三章主要分为两个部分，第一部分主要是 DF 县地方税务局减免税审计存在的问题，包括：未对减免税审计产生足够重视；未设置专职内部审计机构及专职内部审计人员；未全面发挥信息化作用；减免税审计结果落实不到位；外部环境因素带来的工作问题。第二部分主要针对以上问题分析 DF 县地方税务局减免税审计存在问题的原因。原因分析如下：对减免税审计认识存在偏差的原因；组织机构设置和内部审计人员结构不合理的原因；减免税审计信息技术发展存在滞后性的原因；减免税审计结果后续运用乏力的原因；法律意识不高方面的原因。
第四章结合第三章的问题和原因提出改进 DF 县地方税务局减免税审计的对策。所做对策包括：提升对减免税审计的重视和正确认识；合理设置内部审计机构和优化内部审计人员队伍结构；加快减免税审计信息化建设；强化减免税审计结果的运用；加大系统内外依法治税的宣传力度。通过各种合理化对策，以期提高减免税审计的有效作用。
第五章结论部分会对本论文提出的观点进行总结。
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第 2 章 DF 县地方税务局减免税审计现状
2.1 DF 县地方税务局简介
DF 县地方税务局组建于 1994 年 9 月，按照三定方案的要求，内设 7 个机关科室，分别为办公室、法规科（行政审批办公室）、计划财务科、征收管理科、人事科、纪检组（监察室）和党办。下设 3 个分局：猴石税务分局、横道税务分局、黄河税务分局。4 个直属机构：稽查局、办税服务中心、税源管理一科、税源管理二科。1 个附属机构电子税务管理中心。截止到 2017 年 6 月，全局共有干部职工 137 人，负责全县辖区内 14,113 多户纳税人的税收征收管理工作。2016 年在经济下行压力增大和营改增等诸多不利因素的影响下，实现税收收入1.96 亿元，圆满完成了县委、县政府确定的收入目标。2010 年到 2015 年的税收收入从 1.6 亿元增长到 3.6 亿元，年均增幅达 17.1%。
近年来，坚持“为国聚财，为民收税”的宗旨，积极开展“双提高”主题实践活动，全面推行科学化、精细化管理，大力推进依法治税，切实加强队伍建设，各项工作成绩显著。先后获全国税务系统先进集体、全国巾帼建功文明岗、全省文明单位、省地税系统先进领导班子、省地税系统学习型机关、市地税系统学习型机关先进单位、市地税系统税源管理先进单位等荣誉。2016 年又被评为全省地税系统“双提高”先进集体。
此外，DF 县地方税务局为促进县域经济发展做出了一定的贡献。开展依法治税建设，开办了小微企业税收优惠政策大课堂 20 余期，为纳税人讲解涉税问题 1,000 余次，下发税收法制宣传资料 4,100 余份，深入企业走访 200 余次。积极构建事前防范、事中监管和事后纠查的税收执法风险内控机制。落实“金税三期”工作责任，加大欠税清理力度，近年来共清欠入库税款 1,336 万元。税费管理纳入日程，共代收“两金一费”1,950 万元。有效深化纳税评估共评估纳税户 275 户，评估入库税款 7,510 万元。大力推进“两简化”，实现了营业执照和税务登记“两证”整合，减少流转环节 102 个，简化表证单书及附列资料 42 项，报表从 12 类 15 种减少到 7 类 8 种，办税时间平均节省 70%以上。
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2.2 DF 县地方税务局减免税审计现状
2.2.1 DF 县地方税务局内部审计机构简介
截至目前为止，市一级成立了单独的督察内审科，与吉林省大部分地区的县区局一样，DF 县地方税务局并没有设置单独的内部审计机构，内部审计工作自 2012 年开展以来主要是挂靠在县局法规科下运行，具体工作主要为内部的财务审计以及税收执法督察。而县局法规科除了需要开展县局的内部审计工作以外，还直接承接了市局法规科、流转税科、财产与行为税科、所得税科的对口工作，工作内容多有交叉。
2.2.2 DF 县地方税务局内部审计人员设置
在内部审计人员设置上，因为法规科现仅有五名职员，却对口上级局五个科室，所以并未设置专职的内部审计人员，仅有两名兼职内部审计人员，一人为法规科负责人，一名为 2017 年新入职的公务员。人员结构统计表如下。
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第 3 章 DF 县地方税务局减免税审计存在的问题及原因................ 18
3.1 DF 县地方税务局减免税审计存在的问题............... 18
3.2 DF 县地方税务局减免税审计存在问题的原因......................... 22
第 4 章 改进 DF 县地方税务局减免税审计的对策........................... 27
4.1 提升对减免税审计的重视和正确认识................... 27
4.2 合理设置内部审计机构和优化内部审计人员队伍结构.......... 29
4.3 加快减免税审计信息化建设.................. 31
第 5 章 结论................. 38
第 4 章 改进 DF 县地方税务局减免税审计的对策
4.1 提升对减免税审计的重视和正确认识
4.1.1 提升内部审计工作地位
在我国，内部审计开展之初是以行政命令的形式出现，初期模式更重于强调其作为国家审计基础而存在的内部审计模式，这样的审计模式在一定程度上导致了人们对内部审计职能的认识模糊，使得其在基层单位难以融入到整个管理体系当中，就直接导致内部审计的开展困难，更难以发挥内部审计应有的监督评价等的职能。近年来，虽然基层内部审计也处在不断发展之中，但在实际工作中内部审计的开展并不均衡。例如：内部审计的普及程度、审计力度及审计工作质量等都还存在很大差异。
从实际工作来看，一项工作的顺利开展跟领导的重视程度脱不开关系，所以，想要在基层单位顺利的开展内部审计，首先就应该提高基层主要领导对内部审计的认识，建立强有力的领导体制。使领导先从思想深处认识到内部审计的“保健医”作用，积极主动配合内部审计的开展，而不是敷衍了事。要在实际工作中得到领导层的关心与重视，对内部审计人员依法履行监督责任时加以支持。在人力、物力、财力等多方面上加大对内部审计的支持，在内部审计过程中产生问题时主动加以协调各种各样的困难和问题。要在内部审计人员严以对待内部审计工作时加以鼓励，力求凸显内部审计
