本文是一篇行政管理论文，本文虽然对三资融合和三资管理做了一定的研究，但研究能力和学术水平还存在欠缺，对问题的分析还停留在表面，创新性做法较少，在以后的实践中，还需要加以锻炼。
1.绪论
1.1选题背景
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确提出“加强农村社区治理创新”。省委把加强和完善农村治理摆上重要位置，提出“积极稳妥推进人口偏少村的调整”。行政村规模调整作为我市全面深化改革的“先手棋”,是市委市政府审时度势作出的一项慎重而又重大的决策，是一项着眼新时代长远发展的改革举措。天台县在2002年进行了一次行政村规模调整，从996个行政村调整为597个。行政村数量在台州市各县市区中排第三。截止2017年底，全县平原户籍人口800人以下的行政村252个，占42.21%，山区户籍人口500人以下的50个，占8.38%，还有不少常住人口300人以下的“空心村”。相较发达地区，我县行政村数量多、规模小、布点散，集体经济薄弱、基础设施滞后、公共服务欠缺、社会管理失范等问题比较突出，农村空心化、农民老龄化、农户空巢化这些不平衡不充分的现象比较普遍。2018年，天台县完成了新一轮行政村规模调整工作，全县597个行政村被整合为374个。开展村调工作，有利于引导人口集聚、生产力集聚，增强小城镇的吸纳能力，加快推进城乡融合发展。行政村规模调整是十九大精神在基层落地生根的生动实践，是乡村振兴战略的重要抓手之一，是优化农村资源配置、统筹城乡合理发展、加快农村现代化建设的内在要求与客观需求。
合并村三资融合是适应行政村规模调整、消除贫困薄弱村庄的一项重要配套措施，通过对各村三资，即资金、资产、资源的调整融合，使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减小干部工的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进农村经济和社会事业的不断发展。村级三资融合的好坏，将直接关系到日后调整后新村村务是否能够正常开展。本文主要以天台县赤城街道为研究对象，来研究三资融合的机制、过程和当中中存在的问题。
1.2选题意义
农村集体的“三资”问题，事关每一个农民的切身利益，也是农村各项事业有序发展的重要基础。近几年来，国家不断出台各项指导方案，旨在探索农村三资管理和发展的新道路，目前看来，实践的比较成功的有村账乡管、电算化网络化管理等，目前已经全面铺开，但是涉及到行政村规模调整的农村三资问题，还是比较缺少实践经验的。三资融合的研究，是行政村规模调整的后半篇文章，它直接关系到了新村未来的发展前景，对促进农村集体经济可持续发展、减轻政府负担具有重大意义。具体说来，表现在以下几个方面：
一、有利于整合资源加快经济发展。天台县是全省集体经济薄弱村数量最多、消薄难度最大的县（原有薄弱村437个，2017年消薄264个）。作为山区县，农业大而不强，行政村人口数少、村集体经济弱、产业化发展程度低，与现代农业供给侧改革要求不相适应，严重制约我县农村经济社会发展。实施三资融合，有利于合理布局产业结构，把闲置的农村资金、资产、资源重新整合配置，拓展村集体经济发展空间，培育新型农业经营主体，激发农村经济发展活力。通过行政规模调整，新村的人口、资源、经济等生产要素大幅增加。原来各村的优势资源可以互补、调节，经过资源整合之后，集中力量办大事，拉升整体发展水平。村调后的行政村土地承包经营权可以在更大范围内流转，各村民小组之间可以互补余缺，推动土地利用集约化，产业发展多样化。
二、有利于合理化村庄布局。通过合理规划，将分布不均、规模不等的几个村整合到一起，为接下来实现高山移民、征迁等留出可以操作的空间。消除“空心村”“落后村”，小村、弱村并入大村，可以使小村居民享有和大村一样的配套设施和村民福利，学习大村的治理经验，从内而外的改变居民生活条件。
2.“三资融合”的概念与基础理论
2.1农村三资
2.1.1村集体资金
主要包括：自身生产经营获得的收入，外单位或个人利用集体资源而上交的承包金或集体经济组织投资于外单位或个人取得的投资利润，和上级有关部门的补助。[26]经营收入是指村集体组织进行生产、服务等经营活动取得的收入，包括农产品销售收入、销售物资收入、租赁收入(房屋出租)、服务收入、劳务收入。发包及上交收入主要指专项承包事项，即耕地、林地、果园、鱼塘等专项承包金及村（组）办经济实体上交的利润。投资收益指村集体对外投资取得的收益扣除发生的投资损失后的数额，包括对外投资分得的利润、现金股利、债券利息，以及投资到期收回或者中途转让取得款项高于账面价值的差额。[27]补助收入指村集体收到财政和有关部门的补助资金，以保障村级组织正常运转。
2.1.2农村集体资产
主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。
2.2三资融合
三资融合是适应行政村规模调整、消除贫困薄弱村庄的一项重要配套措施，通过对各村三资，即资金、资产、资源的调整融合，使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减小干部工的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进农村经济和社会事业的不断发展。村级三资融合的好坏，将直接关系到日后调整后新村村务是否能够正常开展。
2.2.1参与主体
各乡镇成立“三资”管理领导小组，下设办公室在农村经济服务中心，负责代理区域内农村集体经济组织的财务核算、法律法规和政策宣传的贯彻、各项制度的建立、日常业务指导、经济活动审计及监督；乡镇财政所负责的区域内村民委员会或农村集体经济财务会计工作的管理和监督；农村集体经济组织或村民委员会、村民理财小组负责规定范围内的收支活动、资产、资源管理。
2.2.2遵循原则
（1）政策稳定原则。合并前各村与个人以及有关单位签订的各项承包合同，继续履行不变；原村已分包到户的土地，山林，果园等，也根据合同继续履行。
（2）尊重民意原则。对资产的归属，要结合历史，充分尊重群众意见，按照事实归属到哪一级别就确权到哪一级别；在选择融合方式和融合程度的决策上，要照按照民主集中制原则，召开股份经济合作社社员大会来讨论决定。
（3）因村制宜原则。在进行三资融合时，一定要从当地实际出发，多方考量，实现资源互补，协调发展，还要对合并的村未来的收入做一定的预判，不能简单平调原村的。
（4）发展为先原则。行政村规模调整的最终目的就是为了更好的发展村集体经济，要积极鼓励社员之间的交流，村与村之间的合作，大村带动小村，强村扶持弱村，富村支援穷村，将壮大村集体经济作为第一目标发展。
3.赤城街道“三资融合”现状的分析............................13
3.1赤城街道三“三资融合”现状概述..........................13
3.1.1赤城街道“三资融合”的发展.....................13
3.1.2赤城街道“三资融合”的相关利益者分析.................14
4.赤城街道“三资融合”存在的问题及原因分析........................30
4.1清产核资不到位............................30
4.1.1资产核算时间紧任务急..........................30
4.1.2重钱轻物思想严重...............................31
5.完善行政村规模调整中“三资融合”的对策建议...........................39
5.1利益相关者视角：统一认识加快三资融合.....................39
5.1.1建立三资融合时间表有序推进.....................39
5.1.2引导干部群众参与三资融合............................39
5.完善行政村规模调整中“三资融合”的对策建议
5.1利益相关者视角：统一认识加快三资融合
5.1.1建立三资融合时间表有序推进
许多地区对于三资融合的工作是能拖就拖，完成的质量也不是很好，从一些早先开展行政村规模调整的地区观察看来，资产融合越早越好，越早实现资产的融合，村集体经济越早步上轨道，县里给的三大融合方案只包含了大概的适用情况和资产处置方式，具体操作对于我们来说还要结合实际情况来考虑。每个合并的新村应该有自己的一套工作安排和三资融合时间表，以确保三资融合尽快完成。可以根据各村自身的情况设计一个三资融合工作时间表，对照时间节点安排专人督查进度，确保三资融合的有序推进。
如何消除群众心中顾虑，普及对三资融合的认知，我认为有以下几点：一是召开村民小组、户代表动员会议，将“三资”融合的重要性、必要性讲清讲透，重点宣传突出村集体三资委托管理的优点和重要性，传达上级有关“三资融合”和“三资管理”的各项政策文件，先做通村干部思想工作，再向全体村民传达三资融合后的发展前景，赢得群众支持和理解。[39]二是通过新媒体宣传平台来宣传政策，如制作小视频、发送微信推送等，营造良好的宣传氛围。主动上门送上宣传传单和小册子，听取村民对三资融合的顾虑和建议。对于人为阻挠三资合并的行为，要认真分析原因，组成三资工作小组，寻找对策。对群众提出的异议，要及时给出解答，化解矛盾。对一些情况债务复杂、难以界定产权的部分，要抓紧理清头绪，对于暂时没有能力还清的欠款，要单
