本文是一篇行政管理论文，本文把呼和浩特市赛罕区作为主要考察地区，探究地方公共卫生间在供给过程中存在的一些问题，着力针对问题原因提出因地制宜的解决方案，基于地方特点和民族特色，把公共卫生间的供给方式和服务状况进行深入探究，立足于政府主导，从政府的角度去衡量市场资源配置的合理性，通过对呼和浩特市赛罕区区域内公共卫生间配置的大致调查，能够发现目前公共卫生间的新建和改建工作基本顺利，有较为充足的资金保障和人力资源的供应，不足之处就在于后期维护程序过于繁琐，管理难度大，阻碍了公共卫生间的正常开放使用。
1引言
1.1研究背景
公共卫生间的新建、改建工作正在全国范围施行，以“厕所革命”为依托，更好地贯彻党和国家领导人对环境卫生的指示，给全国的环卫工作打下了夯实的基础，各级省、市（自治区）政府都在出台不同的文件来宏观调控各级环卫部门去有序的工作。在推动改水、改厕、健康教育“三位一体”爱国卫生运动过程中，中国拉开了“厕所革命”序幕，主要的目的也发生了显著的变化，从卫生防病角度入手，以改变厕所“数量少、环境差”的现状。20世纪90年代，将农村改厕工作纳入《中国儿童发展规划纲要》和中央《关于卫生改革与发展的决定》，在中国农村掀起了一场轰轰烈烈的“厕所革命”。在厕所质量上的要求不断提高，公厕的配套设施不断完善。
民生工程项目建设以来，公共卫生间的新建和改建工作摆到了突出的位置上，目的就是要解决公众最基本的需求，民生事无小事。在环境卫生基础设施建设上，各级政府领导安排和部署了很多场会议并且研究对策，时任北京市委书记、市长的王岐山就高度重视公共厕所的改造和建设，并且在非典期间沉着冷静的处理了艰难性问题，也实地考察调研了北京部分区域的厕改工作，鼓励和激发了环卫工人工作的积极性，使得北京市的环境整体趋于好的势头，并且带动全国的环卫事业向前迈出了一大步。近些年来，国家宏观调控、地方微观操控，环卫事业和“厕所革命”走在了解决民生问题的前头，习近平总书记高度重视公共厕所的改造和升级问题，多次在有关调研和会议上做出了明确指示。2014年12月，中国国家主席习近平在江苏调研时表示，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。中国农村改厕的目标是中国农村卫生厕所普及率到2015年达到75%，到2020年达到85%。
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
从呼和浩特市赛罕区公共卫生间供给过程中遇到的问题展开研究探讨，以公共服务均等化理论和新公共服务理论为基础，进而探索赛罕区公共卫生间服务的供给策略，对于改进公共卫生间供给状况和服务管理提供一定的理论借鉴。其次，坚持运用宏观（“厕所革命”的施行和国家“十三五”民生工作规划纲要统筹兼顾）、中观（以人为本）和微观（数量与质量并举）相结合的思维，既研究赛罕区总体的公共卫生间需求状况和供给状况，又研究公众对公共卫生间服务使用的需求度和满意度情况，这对于准确把握和研究公共产品的服务均等化具有一定的参考功能。
1.2.2现实意义
1.2.2.1在一定程度上有利实现城乡统筹协调发展
目前赛罕区公共卫生间供给需求存在着地区间、城乡间、群体间的差距，主要表现为公共卫生间供给的总量不足且分配不均，在服务环节上也欠缺很多因此，加强和改进公共卫生间供给的对策探究，对于将差距控制在合理的范围内具有重要的作用，对推进城乡统筹协调发展和促进城乡公共卫生间供给均衡发展具有一定的实际意义。
1.2.2.2对于相同实际情况的地区具有一定的参考借鉴作用
选题从赛罕区公共卫生间供给的实际情况出发，总结赛罕区公共卫生间供给中存在的困境并探索加强和改进公共卫生间的供给对策。赛罕区的实际情况和新城区、玉泉区、回民区乃至其他民族地区的现实具有一定的共性，重点研究赛罕区的公共卫生间供给情况，对于其他地区有一定的参考价值，同时也能够为各级政府提供科学的决策。
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2公共产品的相关概念和理论阐释
2.1公共产品的本质和特点
公共产品是相对于私人产品的一种解释，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品也被称为“公共财货”、“公共物品”。西方国家的通常用语，也是指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。
公共产品具有全民参与和共享的性质，其本质上就是一种免费产品供公众无偿使用，存在于各种社会环境条件下，是一个社会得以可持续和健康发展的根本保证。
公共产品在供给过程中有着主体和客体的划分，把供给主体看作一个有机整体时，其本身就是一个矛盾，也兼具矛盾的两面。从矛盾论来看，矛盾又分为主要矛盾和次要矛盾，主要矛盾在整个系统中占据主导和支配的地位，而次要矛盾就是从属和被支配的地位。从公共产品供给的主体属性而言，可以划分为政府主体和非政府主体，政府主体是由中央到地方的各级行政机构，非政府主体则是括企业和第三部门的两个方面，与此冋时，两类主体也存在着明显的对立统一的关系。
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2.2公共产品供给的宗旨及其特点
2.2.1公共产品供给的宗旨
公共服务的多种模式中，以公共产品供给的模式较为特殊，体现出以人为本的服务宗旨。公共产品是以政府和公共部门的共同决策而产生，在政府和各级部门的领导下，公共产品不断发挥着自身优势，存在于不同环境和不同个体间。即便公共产品的种类繁多，其核心宗旨就是服务人民群众、服务社会。
从公共管理角度来看，公共产品供给属于公共服务中的社会性服务，具有特殊性、公益性、非营利性、社会性等特点。
公共产品市场是不完全的竞争市场，不同于其他商品，公共产品具有免费、共享的基本功能，供需双方也存在着信息不对称现象，供方的自然垄断和需求者对公共产品的理解不深入。就主体而言，公共产品服务的参与者、享受者、评价者需要了解公共产品的本质作用，这种作用就是公共产品的被参与和被使用。就客体而言，公共产品的设施建设、存在方式等都体现着地区的公共产品供给本质，通过公共产品供给的使用价值改善区域内的民生现状。
公益性包括社会共有性、社会共享性、社会共用性三个层面。公共产品供给主要以政府引导为主、政府财政是政府提供的主要方式，财政则是由纳税人士上缴税费并且和企业创造的利润所得共同承担。各类公共产品供给理应属于社会全体公民所有，这就是其社会共有性的体现，由于社会公共产品具有社会共有性，就会秉持服务于社会的原则，就必然体现社会共享性，也就是社会共有性决定了社会共享性。公共产品供给是政府引导和支持的社会共用性服务，主要服务对象就是社会公众，随着公共产品供给的不断完善，这种社会共用性也就越来越明显。
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3公共卫生间供给现状调查.................13
3.1调查样本简介及调查方法介绍.................13
3.1.1赛罕区简介.................13
3.1.2调查内容的设计.................13
4公共卫生间供给存在的困境与不足...............20
4.1公共卫生间供给存在的困境...............20
4.1.1公共卫生间供给的管理主体分工不明确.............20
4.1.2公共卫生间供给中社会力量不足.............20
5国内外公共卫生间供给模式................28
5.1国外公共卫生间供给模式................28
5.1.1瑞士一苏黎世公厕模式................28
5.1.2新加坡一多元化公共卫生间模式................28
6提升公共卫生间供给水平的对策
6.1树立城乡均衡的供给理念
长期以来，城乡一体化发展模式是可持续发展的目标，然而城乡经济发展的“二元结构”导致公共卫生间在城乡配置的不均衡。结合呼和浩特市赛罕区的实际，要树立均衡的公共卫生间供给理念，必须确保市区与乡镇供给一体化、提高公共卫生间供给的覆盖面、加强城乡公共卫生间的网络服务资源建设方面多做工作。
通过对公共服务均等化理论的学习，对本次探究的公共卫生间供给问题上，得出要避免城乡之间公共产品的分配不均衡，要进一步加强城乡之间的社会发展而不是存在分歧。赛罕区在建造公共卫生间的过程中，存在着服务不均衡，倾向性明显的特征，以城区为主的建设纲领，欠缺对乡镇公共卫生设施的考量，即便在改革开放的进程中，也会出现公共产品供给倾向性，多以城市为重点，供给较不公平，在公共基础设施和医疗卫生等方面，市区外的乡镇个体享有的数量和质量远远低于城市居民，进而造成了城乡差距的不断扩大。调查中发现城区的公共卫生间（青城驿站）数量比重大，以人民路街道、大学西路街道、乌兰察布街道、大学东路街道、中专路街道为主的儿条交通专线附近，都有公共卫生间的设立，然而太平庄乡和西把栅乡的公共卫生间主要以移动式公共卫生间和固定式公共卫生间为主。一方面是投资经费的不足，由于地理位置和经济效益的缘故，赛罕区主要以区中心和周边的繁华街道为导向，2018年建造青城驿站138座，小区驿站200座，流动卫生间200座以上。基于公共服务均等化理论的阐述，城乡之间和不同群体之间都要力求均衡：而不是多向城市地区倾斜，忽视了乡镇一级地区的经济建设。为了避免市区和乡镇的两极分化，一方面，要贯彻落实城乡一体化发展纲要，市区和乡镇（行政村）共同发展，公共卫生间的设立不仅要规范而且要因地制宜，不搞经济浪费；另一方面，公共卫生间的供给要保持城乡统一，服务的管理者要享受相同待遇，城区与乡镇之间要
