第一章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
具体来源：
南京航空航天大学科研基地创新基金：大国政治与国际局势演变。
选题背景：
基于国际大环境正在发生复杂而深刻的变化，各国的发展都面临着时代的新问题，存在潜在的治理危机。从而各国政府都在开展行政改革和政府治理的创新。在西方国家，政府治理理论源于 20 世纪 70 年代兴起的新公共管理运动。其强调政府借鉴企业化管理经验和在政府管理中引入市场机制，推动了政府管理结构的网络化和扁平化。之后，政府管理顺应时代的发展，逐渐走向政府治理的探索。20 世纪 90 年代末，国内学术界展开了对治理理论和实践的研究。
俄罗斯从苏联解体至 21 世纪初经历了社会各层面的变迁。这些变动与俄罗斯联邦政府采取的治理模式紧密相关。苏联解体后，俄罗斯二十六年来的发展进程可以大致分为四个阶段：叶利钦时期的大破大立动荡时期；普京前八年采取调整、恢复和实现稳定的时期；“梅普组合”阶段应对经济危机、开启全面现代化进程的时期；2012 年俄罗斯大选普京重返克里姆林宫的“普京新时期”。探究俄罗斯政府的治理（本文所研究的俄罗斯政府治理模式是针对俄罗斯联邦政府而言的），客观地认识其治理模式的变迁、治理模式的特征以及形成原因是题中应有之义。笔者正是基于上述背景而提出该论题。
1.1.2 研究意义
1.1.2 研究意义
一、理论意义
本文从俄罗斯政府治理模式的发展形成到对俄罗斯政府治理模式特征的论述，再到对俄罗斯政府治理模式形成原因的分析，是一个较系统全面的分析和论证。以治理、新公共管理、新公共服务等理论为指导，从政府治理模式的角度分析俄罗斯政府治理的优劣势。以便形成对俄罗斯政府治理模式更清晰的认识，从而提高对我国政府治理的理论、制度和道路自信。
二、实践意义
实现良好的政府治理是政府更好地为社会服务的一个前提条件。另外，公民意识的觉醒，使得政府在实施治理的过程中面临着更多的公民参与和监督。研究政府治理模式，了解俄罗斯政府具体的运作中的有益经验，能为我国政府治理提供借鉴；同时，对于俄罗斯政府治理中存在的失败的教训和弊端，也能我国治理提供警示作用。
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1.2 国内外相关文献综述
1.2.1 国内学者研究成果综述
从俄罗斯政府治理的研究情况看，国内外学者都取得了较为丰富的成果。笔者针对国内外关于俄罗斯政府治理的研究，从俄罗斯政府治理的主体、价值、规制、对象、现状及结果等方面归纳总结。
一、关于俄罗斯政府治理主体的研究、
在研究俄罗政府的著作中，孔寒冰教授 1998 年出版的系列丛书《当代各国政治体制》之俄罗斯一书中有较为全面的论述。著作中介绍了俄罗斯的概况和历史沿革，对于 21 世纪之前俄罗斯的政党制度、议会制度、行政制度、选举制度、司法制度、府际关系等都有介绍。南京航空航天大学的郑易平教授的几本相关的著作也对俄罗斯及前苏联做了权威的解读。其中《21 世纪的较量——美日欧俄四强的走势与中国》（1998）等著作，对于了解俄罗斯政治制度的历史沿革有很大帮助。刘敏茹（2013）从俄罗斯政党制度的起源及早期政党制度等研究，并通过与波兰的对比，探讨俄罗斯政党制度及其变迁。那传林（2015）论述了俄罗斯“政权党”。李兴耕（2016）研究评析了俄罗斯联邦下院——国家杜马的选举。以往学者对俄罗斯政府治理的主体分歧不大，认为政府的主心骨就是普京等这样的国家领导人及为其服务的政府工作班子。
二、关于俄罗斯政府治理价值的研究
张树华（2003）的著作中描述了苏联到俄罗斯的社会政治思潮演变历程，分析了这一起落变化的政治原因和社会背景。并在书中总结了一些代表性的政治流派，其中代表性的思想流派有：左翼社会主义思潮、社会民主主义思潮、民族主义思潮、自由主义思潮、保守主义思潮、政治激进主义思潮、政治权威主义思潮、极端主义思潮。邱赤峰（2004）阐述了东正教作为宗教对俄罗斯政府治理的影响。庞大鹏（2005）指出当时俄罗斯倾向西方价值体系，关于自由放任与国家干预这一社会发展中必然面对的问题以及自由和平等的内在价值矛盾都考验着执政者。西方社会在两个世纪以来，也一直在寻找着自由放任与国家干预之间动态平衡。常士訚（2013）《比较政治制度》一书指出了俄罗斯历史、文化中的一个最突出的特点。
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第二章 俄罗斯政府治理模式的变迁过程
2.1 普京任前的治理模式
苏联从建立到解体历经六十九年。苏联解体后，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（简称俄罗斯）作为前苏联体量最大的组成部分，其政府运行模式被赋予了浓厚的苏联特色。从前苏联时期戈尔巴乔夫领导政府治理导致苏联的崩盘，到叶利钦主导进行改革的俄罗斯，奠定和塑造了俄罗斯政府在普京上任前的基本形态。
关于俄罗斯政府治理模式的变迁，本文采用常用且界限清晰的研究方法，即按领袖人物的更替划分。
2.1.1 戈尔巴乔夫时期
从政府治理的价值层面看，1986 年米哈伊尔·谢尔盖耶维奇·戈尔巴乔夫（Михаил Сергеевич Горбачёв）领导召开的苏联共产党第二十七次代表大会，以对“公开性”的问题的讨论开始了政治改革，并开展了为政治迫害的受害者大规模平反的运动。在苏共二十八大通过了“纲领性声明”，表示苏联共产党将致力于“人道的、民主的社会主义”，力求实现社会公正。戈尔巴乔夫上台后要体现的“重建”，不仅意味着对经济和“整个社会关系体系”的“深刻转变”，而且也意味着“重大的观念转变”。事态的后续发展表明，重建这个词的确足以概括一系列课题——公开化、诚实坦率、少说空话多办实事，以及需要更多的个人首创精神。①戈尔巴乔夫受到了以往苏联领导人从未有过的来自公众的巨大的注意和欢迎。戈尔巴乔夫设法团结人民，鼓励人们做出更多的工作成绩。社会中持不同政见的人起初也期待改革。
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2.2 普京上台后的调整
2.2.1 第一任期和第二任期
弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京（Владимир Владимирович Путин）的仕途并不是一蹴而就的。在圣彼得堡属于索布恰克的阵营。由于索布恰克在选举中落败，普京在家乡也工作受挫。错失一次总统办公厅任职的机会后，在库德林的引荐下普京当了公众信息管理局局长。后来，政府第一副总理博尔沙科夫出于同乡情帮了普京，让普京做了他的副手。1996 年 8 月，在总统事务管理局普京管理俄罗斯境外资产。1997 年 3 月，库德林调去财政部工作后，普京接替了总统监察局局长的职务。1998 年 3 月，普京由总统提名接替俄罗斯联邦安全会议秘书职位。1998 年 5 月，普京调任至总统办公厅第一副主任的职位。两个月后，普京当上了联邦安全委员会局长。1999 年 8 月，叶利钦提名普京任俄罗斯总理。普京是继普里马科夫和斯捷帕申之后的第三个当过特工①并坐上俄罗斯总理位置的人。1999 年 12 月普京出任代总统。2000 年 1 月，普京接替辞职的叶利钦当选独联体国家理事会主席。2000 年 3 月 27 日普京在大选中获选为总统。2004 年 3 月，普京连任俄罗斯总统。
一、普京第一任期
从政府治理的价值层面看，普京当选俄罗斯总统时主张其目标为：使俄罗斯国家有尊严，公民生活富裕。2000 年 7 月普京发表的国情咨文中，指出俄罗斯当时的主要任务是应对俄罗斯面临的新挑战，建立自由经济，加强联邦政权，建立强大的俄罗斯。普京在 2002 年发表的国情咨文，指出国家发展最重要的是提高人民的生活水平。俄罗斯建设目标仍是发展民主，建立文明的市场经济。随着车臣问题的演化发展，及对俄罗斯国内居民不同程度的波及和伤害，普京强调要粉碎车臣境内的非法武装分子，让车臣人民也过上正常、文明的生活。
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第三章 俄罗斯政府治理模式 .................................... 32
3.1 国家结构形式——联邦制 .............................. 32
3.1.1 联邦制的由来 ........................... 32
3.1.2 联邦制的结构基础 .............................. 34
第四章 俄罗斯政府治理模式的形成原因 .................................... 57
4.1 前苏联遗产 ...................................... 57
4.1.1 高度集中的管理模式 .................................. 57
4.1.2 公民社会的缺失 ............................................. 57
第五章 俄罗斯联邦政府治理模式的评价 ..................................... 69
5.1 俄罗斯政府治理模式的优势 ................................ 69
5.2 俄罗斯政府治理模式的弊端 ............................... 71
第五章 俄罗斯联邦政府治理模式的评价
5.1 俄罗斯政府治理模式的优势
俄罗斯联邦政府的治理，在价值观上积极弘扬爱国主义，强化
