第一章 绪论
第一节 选题背景
随着老挝社会主义事业的稳定发展，人们的生活环境与工作环境相较于过去都有了明显的变化，整体的生活水平也有了一定程度的提升。老挝县级地区在改革开放之后也实现了发展，在整个过程中，通过与一些发达国家进行对比可以发现，老挝县级政府行政效率水平并不是很高，整体的运作体系也非常不完善，甚至可以这样认为，即老挝的行政效率水平很大程度的落后于西方国家。类似这样行政效率不高等问题也已经严重影响了老挝社会主义现代化建设与市场经济的发展，无形之中也影响了老挝县级政府在人民群众中的良好形象建立，而整体的社会秩序也非常的混乱。
通过更进一步的分析可以发现，当前老挝县级政府的运作体系已经远远不能满足现代市场经济发展的需要，而相关的机构设置、智能定位、人员安排、管理条例等方面也已经严重落后于社会发展，甚至已经出现与时代发展需求不符等问题。其次，老挝县级政府的决策也也严重缺乏科学性与民主性，而这些问题如不能及时处理那么将会直接影响到政府的行政工作效率，从而导致行政工作水平低。所以，提升老挝县级政府的行政效率是当前最需要解决的问题，这不仅可以保证老挝经济的发展，而且还能很大程度的保障社会稳定，从而让人民群众实现安居乐业。本文选取的研究对象龙山县来说，也存在此类问题。
笔者在中国留学，在写作毕业论文的时候查阅到中国盱眙县政府提升行政效率的举措及成功经验，其有四点做得非常到位：一、政府高度重视；二、优化工作制度、三、增加投诉渠道；四、落实绩效评估。纵观老挝龙山县，其行政效率非常低下。笔者通过查阅与分析大量关于老挝龙山县政府的数据材料后发现，当前老挝大部分县级政府的基础设施建设还非常的落后，而这也是导致行政效率不高的主要原因，因此相关人员应该提高对这方面的重视程度。基础设施建设不到位不但会影响到部分偏远地区信息的交流与共享，而且还会让偏远地区无法及时了解到老挝各项政策的指导，导致人民尊重不了解国家政策，无形之中也影响了县级政府在决策时的普及性与科学性。其次，很多县级政府的现代化办公设备也严重缺失，从而无法利用现代新型设备来提升行政效率，导致整体效果不理想。
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第二节 研究的意义
一、理论意义
行政效率可以说是行政管理理论研究中的核心部分，同时也是最关键的一个问题，因为分析行政管理活动有效性的主要依据是参考行政效率的高低来决定的，这也是需要相关人员提高重视的地方。上述现象不仅仅体现在老挝，其实早在很多年前的西方各国政府就已经非常重视行政效率问题，但在进入到八十年代初时，老挝才正式引入并逐渐开展效率概念问题等方面的研究。但是从当前的情况来看，老挝对于行政效率理论方面的研究效果还不是很理想，相关的著作专题数量也非常少，大致的内容也都是对国外理论研究成果的总结和分析，即缺乏一定的创新理论。其次，对不同政府部门等方面的研究也非常少，同时也缺乏具备可行性的有效措施。
二、现实意义
通过分析可以发现，在老挝行政管理体系中处于最低层级的便是县级政府，而这也是在老挝政府行政组织中数量比例最大的组织机构。随着老挝行政管理体系的不断深入与改革，如何满足时代发展需求、如何提升县级政府的行政效率、如何保证县级政府行政效率的准确性与客观性等等，这些都已经成为行政管理理论研究中的重点内容，甚至可以说是最不能缺少的一部分。通过对比可以发现，当前老挝对于这方面的研究还缺乏一定的自主创新意识，即没能集合行政管理来展开，而现有的一些文章更是直接把国外的理论研究方法直接引入到其中，从而导致无法满足老挝县级政府的实际运用需要，因此也不能很好的与老挝实际情况相结合发展，所以对县级政府行政效率测评开展研究具备较强的现实意义。
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第二章 相关概念和理论基础
第一节 相关概念
一、县级政府
在中国，我们都知道“县”是一个行政区划的概念，通常都是表示一级地方政权。中国早在春秋时期“县”就身为行政区划而存在，即当时的晋、秦等国在开发新的地区之后就会甚至县，而到了春秋后期，县制开始慢慢被引入了内地，一些偏远地区也开始设郡取代县，尽管郡的整体面积会比县要大一些，但尽管土地面积非常广阔，其人员却非常的稀少，相关的经济、政治等方面发展也不是很理想，长期下去郡的地位也逐渐小于县。在进入到战国时期后，社会经济的发展也带动了偏远地区的经济，即这些地区开始慢慢变得繁荣，人口数量也呈现出上涨趋势，也就在这时在郡下设立了县，从此以后就开始形成了两级制，即郡和县。所以可以这样认为，县是基本国家结构的单位，同时也是一级地方的行政单位，是国家重要的行政区划单位。中国的宪法把行政区划分为：省、县、乡。其中县级行政区指的是直辖市和较大的市分区而成。
老挝宪法也对老挝的行政区域做出规定，划分为：省、县、村三级行政区。在政府职能方面，老挝“县级”为各省分区而成的，相当于中国的“市”级行政区。
二、行政效率
效率一词最早是出自拉丁文中的，主要的意思是表示有效的因素，也指所产出的能量与投入消耗能量的比率。随着社会的不断发展和进步，该词开始被应用到经济学和管理学中，其主要表示社会活动中取得的结果与损耗劳动量的比率，其在经历公共管理运动之后也开始被引入到行政管理中，也就在这时开始得到了广泛使用与推广。现如今老挝大部分的行政管理学者，其对什么是行政效率并没有一个共同的概念，而少部分学者则认为行政效率是指行政效果与过程消耗的比例，同时也是老挝中央和地方政府从事行政管理活动所得的有形资产与无形资产的资源比例关系。其次，从另一个角度来看，政府所使用的资源对社会主义现代化建设与人民物质文化生活水平的提高，其整个过程的优良都将会直接影响到行政管理的成败，但最终还是需要通过行政效率来呈现。
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第二节 理论基础
一、激励理论
这里所说的激励是指通过某种方法或措施来让人保持一定的积极性，即在岗位工作上或是生产过程中，在这样的兴奋状态下，工作人员会为了达到预期目标而努力，从而更高效的完成相关任务。激励理论主要是总结与分析人们的各种需求，同时也是对如何得到满足的一种方法进行总结概括。从不同的角度来看，激励理论可以分为三种类型：第一，内容型激励理论。该阶段要求相关人员要了解那些因素可以调动员工工作的积极性，然后针对其展开更进一步的研究，即需要围绕这些因素都能采取什么类型的方法和措施来展开，从而实现激励的目标。当前最常使用的有双因素理论、马斯洛层次需求理论等等。第二，过程型激励理论。此环节主要分析工作人员在生产动机到采取具体行为的心理变化过程，即从这方面入手来解释激励行为的普遍性。当前最常接触到的有期望理论与公平理论等，从政府机关机关人员的角度来看，他们所看中的不单单是物质方面，其更多的还是政治上的特殊性，而公平思想也已经成为影响公职人员职业发展的核心因素。第三，综合型激励理论。经过比较可以发现，现阶段的激励理论已经有非常大的变化和改革，即在传统的理论基础上进行了简化，目的是为了寻找到能够体现各种理论自身的有效性，从而让其成为能够互补的综合体。从本研究来看，激励理论对老挝县级政府行政效率低下的指导意义在于：要结合县级政府直接的发展状况与特点，要考虑工作人员自身的工作需求、生活需求等等，这样可以很大程度的降低消极情况出现，从而让物质激励与精神激励结合到一起，并激发起工作人员的积极性与主动性，从而满足县级政府提升行政效率的目的。
二、科层制理论
科层制理论也就是人们常提到的官僚制理论，该理论是建立在社会学基础研究上的，并结合了工业主义与社会科学，表示某种权力需要按照职位与智能进行分层，因此属于一种以规则为管理主体的组织体系，也可以这样认为，它不仅是一种组织结构，同时也属于管理方法。科层制理论特点对本研究针对县级政府提高行政效率提供较大的作用和意义，如该理论自身的权力分层、明确分工、公务关系等，这些都能有效的提升县级政府的行政效率，从而让管理权力能够建立在正式的规章制度上。其次，细致、明确的分工还能让组织的各部门工作人员明确自身的工作责任和义务，从而他们在自己的管辖范围内各尽其职，从而减少越权、推卸责任等情况发生。
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第三章 老挝龙山县政府行政改革及成效调查...................................... 9
第一节 老挝龙山县情况介绍..............................9
第二节 老挝龙山县政府情况..................................9
第三节 老挝龙山县政府行政改革举措.......................... 10
第四章 老挝龙山县政府行政效率问题分析......................... 14
第一节 老挝龙山县政府效率问卷调查.......................... 14
第二节 老挝龙山县政府行政效率低下的表现及成因..................15
第五章 中国盱眙县政府提升行政效率经验借鉴................................ 24
第一节 政府高度重视.....................................24
第二节 优化工作制度...........................24
第三节 增加投诉渠道...............................25
第六章 提高老挝龙山县政府行政效率的建议
第一节 树立先进行政管理建设理念
一、强化服务理念
老挝可以利用当地传统文化为核心，然后结合“为人民服务“思想来展开工作，该思想要求老挝党中央必须要具备一定程度的创新性与严肃
