本文是一篇行政管理论文，本研究旨在通过对地方高校参与定点扶贫相关文献和典型项目梳理的基础上，运用德尔菲法构建精准扶贫视角下地方高校参与定点扶贫效果评价指标体系。以宁夏医科大学定点帮扶穆滩村项目为例，运用 AHP 和模糊综合评价法科学地评价帮扶效果，发现其实践中所取得的成绩和存在的主要问题，提出关于提升地方高校定点扶贫效果的针对性建议，以期为地方高校定点扶贫工作提供参考和依据。
第一章 绪论
1.研究背景及意义
1.1 研究背景
贫困问题一直贯穿于人类社会发展的始终，其对政治经济文化等有一定的阻碍作用，因而备受世界各国的广泛关注。完善扶贫工作机制、提升贫困地区和贫困人群自我发展能力、实现共同富裕，不但是中国梦的主要目标，更是促进社会稳定发展的重要条件。改革开放以来，为促进贫困地区生产力发展，我国先后出台了一系列方针政策，大力推动扶贫工作稳步向前。我国的贫困发生率逐年下降，2017 年底已降至 3.1%，和 1978 年相比下降了 27.6%，贫困地区居民物质生活水平不断提高。国家统计局最新发布的《2017 年国民经济和社会发展统计公报》中显示，按照每人每年 2300 元（2010 年不变价）的农村贫困标准计算，2017 年末农村贫困人口有 3046 万人，比 2016 年减少了 1289 万人。虽然贫困人口在逐年递减，但对于我国这样的人口大国来说，扶贫开发政策的持续实施还是重中之重。尤其是一些偏远山区和经济发展落后的边疆地区，由于自然条件差、基础设施不完善等诸多原因使得其贫困状况依然严峻。
我国政府依照现实国情和多年扶贫经验，积极动员社会力量广泛参与扶贫项目，探索出了具有中国特色的定点扶贫模式。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》中提到国家重点科研院校要积极参加定点扶贫工作，发挥自身优势为贫困地区提供帮扶。企事业单位、科研院所积极响应政策号召，对贫困县展开一对一帮扶活动。2012 年 11 月，国务院扶贫办、中共中央组织部、教育部等八部委联合下发了《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》，明确了部属高校定点扶贫结对关系名单，为我国扶贫工作提供了新思路和新方法。同样，2016 年国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》中也强调省、市、县三级党委政府要组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作。高等院校作为帮扶单位，一方面可以发挥自身优势，为帮扶地区提供智力和人才支持；另一方面可以以贫困地区为依托，探索产学研一体化水平建设，开创服务社会新模式。
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2.研究目标与内容
2.1 研究目标
地方高校在精准扶贫战略的指导下，积极投身于贫困地区的帮扶工作，发挥着重要作用。通过着力提高贫困地区自我发展能力和贫困人口脱贫致富能力，表现出了较强的社会责任感和历史使命感。
本研究旨在通过对地方高校参与定点扶贫相关文献和典型项目梳理的基础上，基于精准扶贫视角，选择代表性指标，构建地方高校定点扶贫效果评价指标体系。以宁夏医科大学定点帮扶穆滩村项目为例，科学地评价帮扶效果，发现其实践中所取得的成绩和存在的主要问题，提出关于提升地方高校定点扶贫效果的针对性建议，为高校定点扶贫工作提供参考和依据。有效促进了不同部门、不同群体协同工作，完善了地方高校定点扶贫效果评估制度，保障扶贫事业健康发展，为日后扶贫工作提供更有力的指导。
具体目标：
（1）了解地方高校定点扶贫的基本情况；
（2）构建地方高校定点扶贫效果评价指标体系；
（3）进行宁夏医科大学定点帮扶穆滩村项目的综合评价；
（4）提出精准扶贫视角下地方高校参与定点扶贫效果提升的对策。
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第二章 概念界定与理论基础
1.相关概念界定
1.1 贫困与反贫困
贫困问题是世界各国关注度最高的话题之一，其阻碍了所在地区的经济社会发展和居民物质生活水平的提高。随着社会的不断发展，贫困的内涵和外延得到了丰富，其不再单单指物质层面的不富足，也指生产生活技能的缺乏和由多年国家帮扶产生的懒惰、依赖心理造成的精神贫困，贫困的定义趋向多元化。马尔萨斯 18 世纪时指出人口以几何级数增加和生产资料以算术级数增长之间的矛盾，贫困问题就此被提出。1901 年英国学者Benjamin.Seebohm.Rowntree 在其著作《Poverty: A Study of Town Life》中最先提出贫困的概念，他认为一个家庭的收入若无法满足家庭成员的基本生理需要，则这个家庭就处于贫困状态，著名心理学家马斯洛同样认为生理需求是一个人发展的最底层需要。Benjamin.Seebohm.Rowntree 给出的贫困概念是从收入层面进行界定的，在很长一段时间内被学界广泛应用。诺贝尔经济学奖获得者 Amartya Sen 将贫困定义为对人类基本能力和权利的剥夺，而不仅仅是收入缺乏。这一观点与世界银行对贫困的定义相近，世界银行认为判定一个人是否贫困要看他有没有能力达到最低生活水准。因而在此后的扶贫工作中贫困人群能力的开发和培训成为了帮扶工作的重点。由此可见，贫困的概念是一个动态发展的过程，其涉及人类发展的各个层面，在不同历史时期与不同地域有着不同表现。
1953 年美国经济学家 Ragnar Nurkse 提出“贫困恶性循环理论”，他认为贫困地区长期处于贫困状态是因为其经济发展水平受到相互作用后形成恶性循环，一个国家或地区穷的最主要因素不是因为该国家或地区自然条件差、基础设施落后，而是因为它穷。随后，1956 年著名经济学家 Richard.R.Nelson 指出人口增长可能会抵消人均收入的增长，继而两者长期保持着一种低水平的均衡状态，形成“低水平均衡陷阱”。他认为发展中国家若想打破这种均衡状态，需要大幅度地增加投资，强调了资本积累的重要性。
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2.理论基础
2.1 政府失灵
1929 年世界性经济危机爆发后，社会经济效率和社会福利低下使人们发现仅靠市场这只“无形的手”无法解决信息不对称、垄断、公共产品外部性等问题，由此凯恩斯主义应运而生，其主张由政府干预政策弥补市场失灵。但是由于政府自身的局限性和其他因素共同导致了政府在资源配置过程中也存在失灵现象，无法使社会资源达到最优配置。
从本质上看扶贫开发是一项社会资源再分配的过程，长期以来政府一直处于宏观角度，出台各项政策并投入大量资金用于扶贫工作。初期大量的资金投入对扶贫工作发展有着重要的推动作用，促使许多贫困地区经济社会快速发展。但随着扶贫工作的日渐深入，其存在的问题也逐渐暴露。政府的宏观调控政策适用于普遍的贫困地区，但现如今还处于贫困线下的地区大多是山区和革命老区，贫困程度深，扶贫难度大。地方高校不同于以往的帮扶单位，其具有较强的主观能动性和创新性，可以为贫困地区注入新鲜血液。地方高校可以根据贫困地区需求，引导人才和资源流向，补充政府资源配置不足的问题；可以根据现实情况，克服选择偏好对现有资源进行合理配置，促进资源分配公平；可以有效的调动贫困人群的积极性，使村民广泛参与扶贫项目，人人共享脱贫成果。
2.2 公共治理理论
1989 年公共治理理念首次被提出，它是指政府、社会组织和个人在公共事物管理中形成互动网络，最大限度地增进公共利益的过程。随着服务型政府建设的加强，社会组织、个人等在公共事物的管理中发挥着越来越重要的作用，公共治理主体趋向多元化；主体的多元化决定了治理中心的多元化，多元化治理中心有利于更好地满足公众诉求，提高公共治理能力和效率。
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第三章 精准扶贫视角下地方高校参与定点扶贫效果评价指标体系构建........... 12
1.构建精准扶贫视角下地方高校参与定点扶贫效果评价指标体系的原则..................... 12
1.1 科学性原则.................. 12
1.2 系统性原则........................ 12
第四章 精准扶贫视角下宁夏医科大学定点帮扶穆滩村项目效果评价................. 23
1.宁夏医科大学帮扶现状............................. 23
2.层次分析法确定指标权重............................... 24
2.1 构建两两比较的指标判断矩阵......................... 24
2.2 各指标权重....................... 28
第五章 精准扶贫视角下地方高校参与定点扶贫效果提升的对策................... 39
1.精准识别，制定科学的帮扶计划.................... 39
2.多措并举，助力精准帮扶.................. 40
第五章 精准扶贫视角下地方高校参与定点扶贫效果提升的对策
1.精准识别，制定科学的帮扶计划
地方高校参与定点扶贫工作的重点和难点不在于识别某户是否是贫困户，而在于精准识别贫困户的类型、致贫或返贫原因。穆滩村自然条件差，土壤贫瘠、水资源缺乏、自然灾害频发，严重影响了农作物生长；基础设施落后，自来水普及率、卫生厕所改造率低，村小学文化设备缺乏；经济基础薄弱，以种植土豆和玉米为主，产业结构单一，养殖规模小；自然环境、经济发展水平和历史条件阻碍了其脱贫致富的道路。宁夏医科大学帮扶前，穆滩村共有贫困户 276 户 1047 人。经过专家团、驻村工作组的多次调查走访，确定其中因病贫困 56 户、缺乏劳动力贫困 31 户、缺乏资金贫困 99 户、自身发展力不足 51 户、因学贫困 15 户
