本文是行政管理论文，本文首先对选题的背景、研究意义以及国内外关于地方政府治理大气污染的研究现状进行了简要的阐述，其次分析了同本文内容相关的部分概念，并以我国河北省廊坊市为例，详细介绍了廊坊市当前的环境现状；再次探究了廊坊市市政府在对大气污染治理过程中存在的问题；最后，就分析所得出的问题提出强化政策对大气污染治理的保障、提高监察水平以及预先部署预警措施等具有针对性的措施予以解决，以期为政府治理地方大气污染问题提供有现实意义且具有可操作性的解决方案，也以廊坊市市政府为例，论证本文所提方法的可行性，并为全国大气污染治理提供一定的参考意见，以期有效改善我国当前环境质量以及空气质量，确保居民的生命安全。
一、绪论
（一）研究背景
环境污染问题是人类物质文明高速发展所带来的负面结果。随着科学技术的不断演进，人们对自然资源的需求量也不断增加，而自然资源也确实为各个国家带来了经济效益。然而，大部分人虽然意识到自然资源所蕴藏的经济价值，但忽略了过度开发自然资源所带来的危害性。资源的再生速度远远不能满足人们对自然资源的开发需求，自然资源被肆意开发，生态环境得不到科学合理的保护，继而产生严重的环境破坏与污染，而环境污染本身对人体又造成了极为不利的影响。在各类环境污染问题中，大气污染一直是世界各国面临的比较突出的污染问题，不可否认，大气污染的存在对人们的正常生活影响极大。作为地方政府，本身承担有一定的公共责任，消除大气污染自然也属于其工作范围之中。但是，大气污染这一问题由来已久，难以在短时间内消除，且大气污染现象的产生是多种因素共同作用的结果。就目前而言，各地地方政府对大气污染并没有形成统一且成熟有效的处理方式。故而，如何有效的控制甚至消除大气污染问题便成为各地政府以及有关学者关注的重点内容。
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（二）研究意义
1.学术价值
地方政府是管理地方经济的主要单位，其对大气污染问题的态度以及对该问题的认识程度直接决定了该政府环境治理策略的合理性以及应用效果。地方政府需明确自身的地位和职能，方能发挥其自身作用以及治理能力，同时也需要借助政府之外的力量作为支持，以完善治理工作，这一内外结合的治理方式为地方政府治理大气污染工作提出了更多的特殊要求。不仅如此，大气污染不仅仅涉及环境问题，同时还涉及经济、民生、社会稳定等多方面内容，因此需要政府同企业、居民等多元主体之间形成一种协同性合作。由此可见，关于大气污染问题以及地方政府对该问题的治理方式的研究属于一种长期且稳定的系统工程，对我国环境发展与经济发展具有积极意义。与此同时，大气污染问题属于全球性的问题，大量学者针对该问题进行了深入系统地研究，其基础理论、形成规律以及治理方式的提出为各地区大气污染治理工作的开展提供了一定的理论支持。基于此，本文在吸收学习国内外最新研究成果、参考大量相关文献并搜集分析本地相关数据的基础上，探究廊坊市大气污染问题形成的主要原因以及大气环境保护的具体做法，了解大气污染问题形成的社会背景以及实际动因，为本地政府对大气污染治理工作的开展提供一定的研究参考。
2.应用价值及创新点
基于政府治理视角下探究大气污染治理工作具有深远的现实意义。以 2017 年为例，据廊坊市政府预估，全年气象条件对政府大气污染治理工作颇为不利。如 2017 年 1 月，前期扩散条件极差，1 号至 8 号之间出现连续重度或是严重污染的天气现象，后期虽然有所改善，整体环境依旧不理想；环境质量优良的天数较去年同期减少两天，PM2.5月平均浓度可达到 140 微克/立方米至 150 微克/立方米。由此可见，廊坊大气污染问题形势较为严峻，政府治理措施的实行也迫在眉睫。基于上述现状，大气污染问题成为廊坊市政府工作的重点内容之一，在近些年来的《政府工作报告》当中，大气污染治理有关事项被频频提出。因此，本文的相关研究对廊坊市政府大气污染治理工作而言具有较强的现实意义。
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二、政府治理理论概述
（一）政府治理的含义
治理是一个多元复杂的提法，其具有明显的地域特征和时代特征。治理的概念最早源于 20 世纪七八十年代的西方发达国家。当时西方社会经济的治理与改革坚持以市场导向为核心，因此在治理过程中西方国家将政府处于同社会和市场的平等位置上。他们在给治理定义时侧重于政府、市场与社会三方的互动合作关系。笔者所提出的政府治理(Governance)是指在市场经济条件下政府对公共事务的管理行为，表现为政府联合多方力量对社会公共事务的合作管理和社会对政府与公共权力的约束的规则和行为的有机统一体，其目的是维护社会秩序，增进公共利益，保障公民的自由和权利。
笔者提出的大气污染的政府治理主要涉及政府体制改革、政府管理创新、公民行为干预、市场和社会关系调整、公民社会合作网络建立等多方面内容。
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（二）政府治理的性质
政府治理强调了以政府为核心，同时协调联动社会多方力量，实现治理主体的多元化、分散化，追求全社会的互动、谈判与协作，充分肯定了所有主体在治理过程中的重要性，体现出了对民主政治和公民权利的积极追求。
第一，政府权威的引导性。
行之有效的政府治理鼓励多元化的治理主体参与进来，通过各个主体的参与互动实现治理目的，在此过程中政府权威反而进一步弱化。尽管政府的主导地位没有变化，但政府治理的功能逐渐从决策治理转变为引导治理。
第二，治理过程的互动性。
从纵向上看，政府的上下级突破了传统的领导与被领导关系，已经不再是简单的命令指挥与服从的模式，而是双向配合。应赋予下级建议权，提高下级政府及相关部门积极性，倡导其献计献策，发挥主观能动性，上下联动共同创新。
从横向上看，有效的政府治理是以政府为主导，多元化主体共同参与为辅助的治理方式。其中多元化主体包括各类非政府组织以及公民个人。政府在整个治理过程中的主导地位逐渐弱化，逐渐走向同其他主体平等治理的模式，政府将不再是治理的唯一中心。各个治理中心积极互动，共同处理治理过程中遇到的问题。
第三，政治环境的民主性。
政府治理的目标是实现公共利益的最大化，因此人民的根本利益是政府治理的出发点和落脚点。其发展始终要体现对社会主义民主政治的追求。将社会组织、社区、企事业单位纳入到政府治理的主体范畴，让公民参与到政府治理的实践中来，提高公众参与度是政府治理民主性的具体体现。但是，社会主义民主政治的实现需要以优秀的人民素质为基础，因此，政府治理的发展并非一蹴而就的。政府需要充分发挥自身在治理中的作用，引导社会组织、企事业单位、社区以及个人积极、有序、依法地参与到治理中来。
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三、廊坊市政府大气污染治理现状...................9
（一）廊坊大气污染治理的法制建设情况 .................9
（二）政府对污染源的治理情况 ........................9
四、廊坊市政府治理大气污染工作中存在的问题...................14
（一）地方政府内部制度不完善 ..................14
1. 法制体系构建中缺乏大气污染相关内容...........14
2. 环境保护部门缺乏独立性...........15
五、关于廊坊市政府治理大气污染的建议.....................21
（一）地方政府内部制度问题解决途径 ......................21
1.优化当前法制体系存在的漏洞..................21
2.优化组织结构.................22
五、关于廊坊市政府治理大气污染的建议
（一）地方政府内部制度问题解决途径
1.优化当前法制体系存在的漏洞
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结语
近年来，大气污染覆盖范围不断扩大，相关污染事件频频发生，对我国经济发展、居民日常生活以及自身健康均产生不同程度的影响。地方政府肩负管理辖区的重要职责，又具有制度执行的能动性，是地方大气污染治理工作最核心的管理主体和执行主体。环境的变化对大气污染治理提出了新的要求，地方政府需以更高的政治意愿和更强的治理能力来控制和改善辖区内大气污染状况，因而环境保护问题是政府治理过程中极为重要的策略问题，同时也是战略问题，需要政府不断吸取实践过程中的经验，制定合理的治理方案。对此，廊坊市政府应不断审视自身开展治理工作过程中存在的问题，并采取针对性的措施予以解决，从法律法规的建立、机制体制的完善、发展方式的优化、科技手段的应用、有效措施的探索与尝试等多个方面入手，在提升自身综合治理能力的基础上，将大气污染治理工作推向深入，在源头上根治大气污染“顽疾”，全力降低辖区内大气污染现象出现的频率，直至彻底消除大气污染现象。
参考文献（略）
