第 1 章 引 言
1.1 本文的研究意义
在城市化、工业化、全球一体化的经济大背景下，对于经济与发展，面临约束与挑战，保障国之根本——粮食安全，无疑是最具理论意义与现实意义的战略选择。改革开放以来，备受国家重视的农业发展迅速，在不断丰富的农业知识、经验积累中孕育出了农业经济理论。在上个世纪，这些理论财富起到了至关重要、举足轻重的作用，保障和推进了我国粮食问题的安全与进步。进入新世纪，在新的历史条件下，我们正面临新的矛盾、新的机遇、新的挑战，新的农业理论正在慢慢孵化，时刻准备破茧成蝶。在这蜕变的过程中，需要认清我国当下粮食安全的现状与背景，深入分析其影响因素，总结并完善相关理论与解决对策，更好的践行“理论指导实践”，助推农业科学、健康发展。目前，中国经济发展已进入新常态，深刻认识粮食安全新常态、准确把握粮食安全新特征、不断完善粮食安全新举措具有十分重要的现实意义。中央经济工作会议早已明确提出“保障国家粮食安全，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，实施‘以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑’”②为 2015 年的经济工作首要任务，即国家粮食安全战略。开放经济条件下，我国必须结合时代发展、国际风云，有效调整并促进新的保障粮食安全的政策产出。这样有助于我国积极利用“两种资源、两个市场”，更加明晰消费者的需求结构与粮食供给的补充、调剂情况，合理处置粮食进出口的贸易格局，终结国内淡水、耕地、劳动力等资源的不断约束，解决“高库存”、“无人种粮”、“政策依赖症”等相应问题，持续保障我国粮食安全。作为世界各国都高度重视的影响发展的“三辆马车”之一——粮食安全，并列于能源安全和金融安全，经济地位不可小觑。作为我国“三农”问题的五大焦点之一——农业粮食安全问题，统领并概括了农村土地及事业发展问题、农民收入及权益保护问题，牵一发而动全身，解一难则百事易。保障国家粮食安全，对满足国民多彩的生产、生活需要，筑牢经济平稳发展的根基，强健社会主义新农村建设，早日实现小康社会的宏伟目标，推进国家强壮、盛大、和谐发展具有非常巨大的战略意义。
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1.2 国内外研究现状
知晓经济“新常态”的背景及特征，对比中外粮食安全的含义及区别，了解我国粮食安全政策的现状及阻碍，展望粮食安全政策的新未来。
1.2.1 经济新常态
以往的经济状态，国家发展上升平稳，国内市场、供需、消费、补贴、资源、人口等因素变动率及流动性较平衡，一直维持“经常性状态”①，即经济的“常态”。当下的经济情况，相比从前 50 年，增添了人口、资源的压力，更迭了经济、消费结构，扩大了国内与国际的矛盾、冲突，即新的经济稳定状态——“新常态”。二战以后，西方的石油危机、“黑色星期一”、东南亚金融危机、次贷危机等经济危机接连不断，影响深入世界各国，导致全球经济保持长时间“负增长”。2008 年，在美国华尔街，“新常态”一词初次与大家见面。在 2014 年 5 月的河南考察行程中，习近平总书记第一次提及“新常态”，表示中国发展的当前和今后都将持续保持“经济新常态”，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态②，增强信心、保持平稳，认清经济发展的阶段性特征，抓住我国重要的战略机遇期。在 2015 年的中央经济工作会议上，总结、综合“新常态”的特征，并进行深入剖析：“中高速”，即减缓经济增速，摈弃高速增长；“转方式”，即以质量、效率、可持续为经济发展模式，否定过去仅依靠单纯速度发展的粗放模式；“新动力”，即以创新科技为重，给过去的要素、投资驱动增添新的活力；“优结构”，即经济结构从增加产量为主，调整为适当存量、做优增量共存；③“多挑战”，即增加全球经济背景，大量进口的约束、海外开发的前景、国际政治风云多变，无不挑战我国的应对策略。
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第 2 章 新常态下中国粮食安全现状及影响因素
2.1 新常态下中国粮食安全的现状
进入新世纪，全国经济发展迅速，国家连续出台关于“三农”政策的“一号文件”，保障了我国粮食生产的稳定、农业科技的快速进步，以及农业生产技术水平的极大提高。当前，中国经济发展进入新常态，经济增速放缓，粮食进口量不断放大，粮食生产稳定持续发展的困难和不确定因素增多，城市化发展加速推进，受资源环境、科技和基础设施建设等要素的约束增强，现代农业发展的宏观环境面临趋紧的态势。可见，深入了解我国在新常态下的粮食安全现状，分析其影响因素，为出台粮食安全政策、解决粮食安全问题打下坚实的理论基础是现在刻不容缓的任务。新中国成立后，政府为保证粮食的充分供给，尽快解决人民的温饱问题，出台了多项立竿见影的政策措施，把农业发展、粮食安全问题放在了国民经济发展过程中的重中之重，卓有成效。1996-2000 年间，粮食总产量能够持续保持在每年 5000kg 的水平。2004 年以来，为使粮食产量呈现恢复性、突破性、创造性增长，政府升级了一揽子强有力的政策规定，还对农民的种粮积极性进行了充分调动。2004-2015 年全国粮食总产量实现了“十二连增”，这一历史性的产量纪录意味着中国达到了 2020 年粮食产能规划水平，为中国的粮食安全奠定了坚实基础。不能忽略的是，我国现阶段的谷物虽然能够实现平衡，粮食总产量能够保持上升状态，但粮食增长速度从整体上是呈下降趋势的，增产能力也同比衰弱，而对土地的压力却反比上升。
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2.2 新常态下中国粮食安全影响因素
厘清粮食安全的本质，认识粮食安全的制约因素，精确分析我国粮食安全受水资源、自然灾害、消费结构、粮食成本、国家政策、基础设施等因素影响，对我国走出供需和资源的“紧箍咒”起决定性作用。我国农业发展受自然资源制约严重，随着人口的不断增加，水资源的不断污染恶化，自然灾害的频繁发生，这无疑加快了耕地面积不断缩减的脚步。首先，地下水连年超采，地下水漏斗状态持续并逐年放大。地下水盐碱不能自身消减或向外排除，其不断下渗到深层易造成土壤盐碱化。当海水水位超过淡水水位时，海水会通过土壤透水层的渗透，把析出的盐碱掺杂进陆地淡水层中，从而加重淡水盐碱程度。其次，农药、化肥、农膜的过度使用，使土壤板结、肥力下降、土壤当中的重金属残留超标，给农业生态环境造成巨大的威胁。2014年，我国土壤的重金属和有机农药残留物超过土壤环境质量标准的 24%左右。第三，我国的自然灾害品种多、频率高，旱灾、风雹、沙尘暴、病虫害等，灾情涉及范围广、影响普遍严重。经科学家计算并预测，全球温度每变暖升高 1 度，将造成粮食减产大概 10%。在现有耕种制度、种植品种和生产水平保持不变前提下，到 2030 年中国种植业生产潜力将会下降 5%—10%。生态环境的不可持续与脆弱性，削弱了粮食生产的资源承载力，加剧了粮食产销的无规律波动。
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第 3 章 新常态下中国粮食安全面临的挑战................17
3.1 环境资源挑战耕地红线.............17
3.2 需求刚性增长，供给“紧平衡”.......17
3.3 粮食调动跨区域，生产储存趋集中....18
3.4“天花板”与“地板”的价格“夹压”..............19
3.4.1进口的加压.....19
3.4.2成本的递增.....20
3.5 国际市场变动，国内风险跟随........20
第 4 章 国外粮食安全政策的借鉴和启示.....22
4.1 日本................22
4.2韩国....25
4.3美国....26
第 5 章 新常态下中国粮食安全问题的对策提出............29
5.1 保证耕地面积，提高资源质量........2
5.2 推动科技创新，加速成果推广.....31
5.3 实施“走出去”战略，增强国际竞争力.............33
5.4 调整财政支粮政策，保障农民增收................35
5.5 打造物流发展新格局，提升粮食储备效率...........37
5.6 建立粮食安全预警系统，确保市场供应有序.........39
第 5 章 新常态下中国粮食安全问题的对策提出
2015 年中央一号文件提出“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、农业科技创新、可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路”。①面对经济新常态，应对来自各方要素的压力和挑战，我们要正确处理好短期与长期政策、耕地缩减与人口激增、国内生产与国外供给、成本上升与补贴下降之间的关系，既要瞻前，又要顾后，综合调整我国粮食安全问题的战略政策。
5.1 保证耕地面积，提高资源质量
实施国家新型粮食安全战略，首要坚守 18 亿亩耕地红线，要处理好城镇化、工业化与耕地面积之间的关系，科学统筹、长远规划、适度开发、有取有舍、有保有压，从主要追求以拼资源、拼消耗的产量增长为主的粗放经营模式，向数量、质量、效益齐头并进，以及重视提高竞争力、创造力和可持续的集约发展方式转变，逐步使透支的耕地资源、水资源和生态环境得到休养生息。对大部分工业化地区来说，经济发达、人口多、耕地少、建设用地逐渐侵蚀城市周边耕地，导致“无地可种”、“无粮可食”，需要粮食产区的支持和保障。对承担较多耕地保护任务的粮食保障地区来说，大都以耕地为主、以农业为生，依照区域间公平互助的原则，应建立“保护耕地获得补偿、占用耕地支出成本”的平衡机制。统筹规划城市建设，设置耕地发展权，确定耕地的面积和范围，对占用耕地的企业或工厂皆需要上缴“违权补偿费”，并将这合理收益分配给地方政府、农村集体及农户之间，使保护耕地的区域和农民得到发展。同时，通过工业对农业的反哺，城市对乡村
