第 1 章 绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1 研究背景
资源型城市作为我国能源资源战略保障基地，为国家的经济发展做出了突出贡献，但是随着自然界中各类资源开发力度的增大，导致资源枯竭速度变快，资源型城市发展开始缓慢并产生一系列的矛盾，这时资源型城市只有通过全方面的转型才能重新获得发展的动力。2013 年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划》指出，要积极建设资源型城市基本公共服务体系，满足人民群众最基本的生活需求，千方百计扩大就业，大力改善人居环境，使资源型城市的广大人民群众共享改革发展的成果。《十三五规划纲要》中明确提出了增加基本公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决关系到人民最直接和最现实的利益问题入手，强化政府职能和责任，从而提升基本公共服务共建能力和共享水平。由此可见，党和政府对于科学合理的基本公共服务供给工作重视程度极高。
为了实现资源型城市的可持续发展，必须要提高其基本公共服务供给水平，这对资源型城市的转型具有基础性和根本性的作用，是资源型城市转型背景下建设服务型政府最基本、最迫切的内在要求。基本公共服务是保障和满足民众生存和发展的根本公共需求，是不可缺失的。资源型城市转型是城市社会结构的全面转型，是城市发展的一次巨大变革，这时资源型城市公共需求快速增长，政府的执政方式要逐渐由“管制”转变到“服务”，只有政府、市场和社会共同发挥作用，提供全面的、丰富的基本公共服务，才能有助于资源型城市顺利实现转型，营造出良好的投资环境、政策环境、文化环境和社会环境。
我国资源型城市的兴起和发展大多集中在计划经济时期，受当时经济环境的影响，这些城市的发展行政色彩较浓，城市本身没有很强的市场经济应对能力，资源型城市在转型过程中会存在市场失灵的情况从而造成社会资源的浪费，基础性的公共服务供给有利于优化社会资源结构。在原有的计划经济体制下，很多大型企业运用了“企业办社会”的模式，然而，在市场经济体制下，这种模式无疑会给企业本身带来很大的压力。在城市发展速度变缓，且原有发展路径艰难的情况下，很多资源型城市的大型资源型企业转型后继乏力。加强基本公共服务供给正契合了这些企业的发展要求，帮助企业真正成为市场的主体，全身投入到转型改革发展中，最终带动资源型城市的全面转型，为城市转型发展提供强有力的保障，发挥出曾经在资源型城市兴起时所发挥的重要作用。
.......................
1.2 研究内容与研究方法
1.2.1 研究内容
本文首先梳理和界定了资源型城市转型和基本公共服务供给的相关理论和基本概念。目前，针对资源型城市转型背景下基本公共服务供给的研究还比较少，本文选取了山西省忻州市这一资源型城市的基本公共服务供给问题进行具体研究，强调了在资源型城市转型背景下实现忻州市基本公共服务有效供给的重要性。随后通过对忻州市进行实地调研，分析该市基本公共服务供给的现状及存在的问题，并剖析了产生这些问题的原因，最后提出了实现忻州市基本公共服务有效供给的合理化建议，希望能够帮助忻州市顺利实现转型，改善人民生活水平。
1.2.2研究方法
（1）文献研究法
本文通过收集整理和梳理国内外有关资源型城市转型和基本公共服务供给的相关文献，准确把握关于资源型城市转型中基本公共服务研究的前沿动态，发现现有研究的不足，从而拓展研究的深度和宽度。
（2）实地调研法
本文研究的资源型城市转型背景下忻州市基本公共服务供给问题是一个现实命题，为了深入了解忻州市基本公共服务供给的真实情况，与忻州市人民政府、统计局等相关单位部门联系，获得大量一手资料，并对相关政府部门工作人员进行访谈，以期从一个侧面、微观的角度深入了解资源型城市转型背景下忻州市基本公共服务供给的基本情况以及存在的问题。在综合分析的基础上，有针对性地提出提升忻州市基本公共服务供给水平的对策建议。
.......................
第 2 章 资源型城市转型与基本公共服务供给的基本概念及相关理论
2.1 资源型城市转型与基本公共服务供给的基本概念
2.1.1 资源型城市
要通过深刻剖析城市的产生和发展、社会经济结构与当地资源的依存关系来界定资源型城市，并采用动态的原则，以定量分析为主，选取恰当的指标和定量标准，再通过定性分析对一些特别的城市作出判断。《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020 年）》明确我国现有 262 个资源型城市。包括 126 个地级行政区，62 个县级市，58 个县和 16个市辖区。
2.1.2 资源型城市转型
“转型”一词是从生物学中的“进化”和化学中的“构型”“构象”等词发展而来的。所谓“转型”，可以将其看作是一种运动过程，即从固有形式向新形式变化的过程。随着各学科研究范围的扩大、内容的丰富，经济学、社会学等诸多领域都引入了“转型”这一概念，用以辅助进行相应的研究工作。
根据资源型城市的定义，其发展需要依托不同种类的自然资源。但开发脚步的加快使得很多城市面临着“矿竭城衰”的危机。资源型城市由于资源逐渐枯竭、资源型产业效益不断下滑、相关机制不完善等原因，逐渐引发了一系列的社会问题和经济问题。转型是资源型城市摆脱困境，实现可持续发展的必经之路。资源型城市转型即改变城市原有依附开采和加工不可再生资源的主导产业架构，逐渐转向发展其它产业，使城市发展不再受自然资源型产业的制约，防止自然人文和社会经济的衰退，从而更好地实现可持续发展的目标。
资源型城市转型的范围广泛，不仅包括经济转型，使城市的社会经济结构由主要依赖耗竭性资源生存和发展转向依赖非耗竭性资源生存和发展。同时也涵盖了政府、社会等方面的变化发展，使资源型城市由单一资源型产业为主导逐步转变为综合型全面发展的城市。要调整和优化产业结构，发展新型的可替代、可持续的主导产业，降低城市对耗竭性资源的依赖，就必须首先解决城市的基本问题，有效地改善城市经济衰退、社会矛盾以及生态污染等问题。在资源型城市转型过程中，政府始终作为主导力量，不仅是城市转型战略的谋划者还是资源整合者和利益协调者，政府转型是实现资源型城市转型的必然要求，要求将资源型城市政府定位为公共服务型政府，是民生型的政府，要积极转变政府职能，树立理性的政绩观，提高公共服务的质量和效率。与此同时，转型要注重重塑和提升城市竞争力，不仅要发展经济和转变政府职能，还要积极进行整个社会的转型，这就包括优化城市的教育科技、医疗卫生、社会保障等多个方面。
......................
2.2 资源型城市转型与基本公共服务供给的相关理论
2.2.1 资源型城市生命周期理论
1966 年雷蒙德·弗农首次提出了产品生命周期理论，他认为产品从进入市场、占领市场到被市场淘汰这一个周期要经历形成、成长、成熟、衰退四个阶段，这对探索资源型城市的生命周期具有重要意义。1971 年卢卡斯提出了单一工业城镇或社区发展的四阶段模式，他认为单一工业城镇或社区发展经历了建设期、人员雇佣期、过渡期、成熟期四个阶段。布莱德伯里在卢卡斯的四阶段模式的基础上增加了衰退期和城市的完全废弃消亡两个阶段。资源型城市的生命周期源于对不可再生资源的开发，其提供的产品大多为单一型资源产品，在这种条件下，图 2.2将这种传统的资源型城市生命周期直观地呈现出来。
资源型城市发展前期城市发展迅速，在发展过程中资源消耗、环境污染日益严重，城市发展逐渐减速。驱动力来自资源开发、城市化进程的加快、经济结构的调整等等。然而，在发展到一定程度时，受到资源本身的限制，资源型城市的发展速度会减慢甚至停止，严重时会出现负向发展。为了避免这种问题的发生，资源开发要由传统的单一开发向综合开发转变，资源在综合开发条件下的新型生命周期模型。资源开发领域逐渐从不可再生资源拓展到包括对可更新资源和可再生资源的所有自然资源范畴，再进一步拓展至人文资源范畴，不断推动人才、科技、知识、制度等人文资源与自然资源的结合，形成综合资源协调开发的新格局[。利用积累下来的资金、人才和技术等，积极培育和带动非资源型支柱产业的发展，逐步减少城市对资源的依赖，在资源衰竭前城市有新的经济支撑点，顺利重组和优化自然、经济和社会资源，完成产业接替，从而保证城市的可持续发展。
....................
第 3章 忻州市转型中基本公共服务供给现状和存在的问题.....................20
3.1 忻州市转型概况..............20
3.2 忻州市转型中基本公共服务供给现状..................21
第 4章 忻州市转型中基本公共服务供给问题的原因...............33
4.1 财政支持不足.....................33
4.1.1 产业结构单一，地方财政困难..............33
4.1.2 转移支付力度不够.............. 34
第 5章 忻州市转型中基本公共服务有效供给的对策......................41
5.1 多渠道保障供给资金.................41
5.1.1 促进地方财政增收.................. 41
5.1.2 加大转移支付力度................. 42
第 5 章 忻州市转型中基本公共服务有效供给的对策
5.1
