一、本文拟涉及的对象及相关概念
本文拟关注的对象是爱尔兰大饥荒期间英国政府采取的具体应对措施，通过考察英国政府所釆取的措施，分析政策的得与失，进而来评价英国政府在饥荒中表现。这有助于我们更为客观地认识英国政府的行为与大饥荒灾难性后果之间的关系。与此同时，去探讨哪些因素影响了英国政府的行为。要解决这两个主要的问题，我们需要厘清论文所涉及的重要问题。
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1、爱尔兰与英国的关系
爱尔兰是一个西欧国家，西邻大西洋，东隔爱尔兰海，与英国相望，其主要领土位于爱尔兰岛。爱尔兰又是一个有着悠久历史的国度，历史上的爱尔兰先后经历过内部的部族纷争，外族挪威人和诺曼人的入侵，英格兰人和苏格兰人的殖民。尽管英国对爱尔兰进行了多次殖民，但其仍未完全控制爱尔兰。1798年爱尔兰人民起义促使英国政府决定合并爱尔兰，将其置于英国的完全控制之下。1800年的《合并法案》的通过，爱尔兰被并入英国，英国的国名变为“大不列颠及爱尔兰联合王国”。至此，爱尔兰成为英王国的一个重要的地方行政区，其地位也由殖民地变成英国的地方行政区。大饥荒发生在合并后的爱尔兰地区，其加速爱尔兰地区脱离英国的步伐。爱尔兰人民为争取其独立地位进行了艰苦卓绝的斗争。1921年英国政府同爱尔兰地方当局签订了《英爱条约》，允许爱尔兰南部26个郡成立“自由邦”，享有自治权。北部6郡（现北爱尔兰）仍归属英国。1937年，《爱尔兰宪法》宣布“爱尔兰自由邦”为爱尔兰共和国，但仍留在英联邦内。1948年12月21日，爱尔兰议会通过法律，宣布脱离英联邦。1949年4月18日，?英国政府承认爱尔兰独立，但拒绝归还北部6郡，这种状况一直到现在。
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2、1845-1852年爱尔兰饥荒
这场饥荒发生“大不列颠和爱尔兰联合王国”的爱尔兰地区。在爱尔兰的历史上，发生了多次饥荒，但是1845年至1852年这次饥荒尤为剧烈，其持续的时间长，反复出现，且破坏性大。据统计，饥荒共造成了超过100万人的死亡。追溯饥荒的缘由，需要从爱尔兰的饮食习惯说起。
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第一章大饥荒之前的爱尔兰
在论述爱尔兰饥荒之前，我们需要对爱尔兰的地理和历史有一个概述性的了解。马铃薯能够在爱尔兰广泛种植，这与爱尔兰地理环境有着密不可分的联系。大饥荒之前爱尔兰的政治，经济状况，尤其是1801年《合并法案》通过之后的形势，深刻影响着爱尔兰的社会历史进程。同样，这也构成了饥荒发生的大背景。英国在爱尔兰的殖民经历和爱尔兰最终被并入联合王国，一方面这是出自英国自身发展的需要；另一方面是由爱尔兰的政治、经济条件决定的。英国政府制定救济政策的一个依据，就是当时爱尔兰社会的政治、经济现实状况。
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第一节爱尔兰的概况
爱尔兰共和国的位于大西洋上的爱尔兰岛上，属于北韩51° 30'?55° 30'，西经5° 30'?10° 30'之间的区域。爱尔兰岛面积为84421平方公里，其中爱尔兰共和国约占70273平方公里，其余部分为英国所辖的北爱尔兰。爱尔兰岛西临大西洋，东北隔北海海峡与苏格兰相望，东临爱尔兰海，东南隔圣乔治海峡与威尔士相望，南临凯尔特海。鉴于这样的地理位置，爱尔兰岛被誉为英格兰的“姐妹岛”，英国的“前哨”。爱尔兰西海岸多为悬崖、丘陵等（最高点为卡朗突奥山（Carrauntoohil)，海拔1041米)。岛内地形比较平缓，多为农田，香农河（River Shannon)为主要河流，同时也有几个大湖泊。岛中央河谷地区沼泽众多，盛产泥煤。爱尔兰的外形像马铃薯状(包含北爱尔兰)，主要为丘陵地形及原野，遍布著森林及湖泊。爱尔兰为温带海洋性气候，受北大西洋暖流影响，冬暖夏療。?但是，“每年都有一些不正常的天气情况，其中有些对农业带来相当大的危害。”②大体来说，爱尔兰2/3的土地是经过改良的农用地，其余1/3的大部分是粗劣牧地，树林或林场。爱尔兰潮湿，温和的气候特别适合马铃薯的生长，这为其引入马铃薯种植提供了重要的自然地理条件。
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第二节大饥荒之前的爱尔兰
大饥荒之前爱尔兰的历史，是一部充满着征服与反征服，合并与反合并的历史。英国在爱尔兰的扩张已经持续了几个世纪，其进程呈现随时性和零星化特点。这种情况也因每个时期国王的不同利益而有所差异。然而，本地的爱尔兰人却没有接受16世纪的宗教改革。这场改革对爱尔兰和英国的关系产生了深远的影响：爱尔兰不再被视为一个经济富裕土地富饶之地，而是对英国安全构成严重威胁之邦。
第二章 大饥荒的观念和阐释 .........62-71
第一节 传统的大饥荒理解 .............62-66
2.1.1 民族主义的饥荒理解 ...............62-63
2.1.2 “修正主义”的饥荒理解 ..............63-66
第二节 爱尔兰饥荒的再认识——基于森的“权利交换”方法的研究 ...........66-71
2.2.1 阿玛蒂亚·森的“权利交换”方法 ..............67-68
2.2.2 “权利交换”与爱尔兰饥荒 .................68-71
第三章 英国政府对爱尔兰饥荒的反应 .............71-130
第一节 英国救济政策的出发点 ...............71-76
3.1.1 英国国家传统安全的考量 ............71-74
3.1.2 利用和改造爱尔兰的现实需要 ...........74-76
第二节 影响英国救济政策的因素 .........76-85
3.2.1 政治环境 ................76-79
3.2.2 经济政策和经济形势 .............79-81
3.2.3 新闻界、公共舆论与大饥荒 ............81-85
第三节 英国政府的救济政策 .................85-130
3.3.1 皮尔政府时期的应对措施 .............85-93
3.3.2 “以工代赈”(1846-1847) ......93-101
3.3.3 1847年的粥厂救济 ..............101-107
3.3.4 《济贫法》救济(1847-1852) ............107-115
3.3.5 移民 .............115-130
第四章 非官方的饥荒救济 ..................130-148
第一节 慈善和私人捐助 ...............130-141
4.1.1 地主和爱尔兰人的救济 .............133-134
4.1.2 来自英国的救济 ...............134-137
4.1.3 来自海外的救助 ................137-141
第二节 教会与饥荒救济 ...............141-148
4.2.1 天主教会的救济活动 ..............142-144
4.2.2 非天主教宗教团体的救济——以“教友派”为中心的考察 ..............144-148
第五章爱尔兰饥荒的影响及启示
爱尔兰饥荒已经过去百年，饥荒带来痛苦深深扎根在爱尔兰人心中。饥荒的一个遗产就是其所带来的影响，这种影响贯穿爱尔兰社会，塑造着爱尔兰的历史进程。饥荒在一定程度上改变了爱尔兰社会，通过饥荒，我们更能深刻地理解爱尔兰社会。饥荒的另一个遗产就是带给后人的启示，为今天理解饥荒，分析饥荒，应对饥荒，提供教训和借鉴。
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结论
爱尔兰饥荒既不像爱尔兰民族主义者所宣称，“上帝送来了马铃薯，英国制造了饥荒”，甚至是一场“大屠杀”，又不是“修正主义者”所要去除的“神话”。它的发生是多重因素合力的结果。爱尔兰经济欠发达，尤其是农业的落后，是饥荒发生的客观背景。在马铃薯逐渐成为爱尔兰人的主食后，其种植面积逐渐扩大，其他作物种植面积相应减少，马铃薯单一作物支配着爱尔兰的农业种植结构，为饥荒的发生埋下了隐患。同时，人民的贫困，英爱不平等的政治权力，导致直接获取食物权利的丧失，为饥荒的发生打下了伏笔。受到政治环境，经济思想和经济形势，公共舆论的影响，饥荒发生后，英国政府未能准确地评估马铃薯受灾的程度，对灾害重视不够，政策出台受到多方制约，进而加速了爱尔兰饥饿向饥荒的转变，最终带来灾难性的后果：高死亡率。两届政府政策的不连续性，迟缓了救济的有效进行。从议会（下院）文件来看，英国政府的救济是主要的，英国政府确实为救助爱尔兰，进行了努力和尝试，其包括进口粮食，“以工代赈”，制定粥厂法案，通过《济贫法》进行救济，移民。但是，其力度和程度远远不够来应对饥荒，英国政府应为爱尔兰饥荒的发生和破坏性极大的后果而负责。正如英国政府前首相托尼?布莱尔在爱尔兰饥荒150周年纪念时所说那样，“当时的伦敦政府辜负了她的人民。”私人慈善和教会的救济属于非官方的救济，它是救济灾民的重要组成部分。无论是爱尔兰国内的地主和人民，还是英国人民，乃至海外人民都为赈济
