构建和谐社会，扩大农村养老保险覆盖面

构建和谐社会，扩大农村养老保险覆盖面

　　摘要：本文由职称论文网专业为您执笔润色，2009 年10 月9 日至21 日，中共十七届三中全会召开，全会决议提出：建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，以下简称“新农保”。

　　随着政府对民生问题的日益重视，农民的社会养老保险问题也逐渐被提上日程。随着新农保试点的推进，农村社会养老保险发展水平低且覆盖面小的现实不利于农村社会经济的发展，也与统筹城乡协调发展、构建和谐社会的政策相违背。结合新农保试点过程中存在的问题，从农民新农保参保现状着手，分析影响农民新农保参保决策因素，有针对性提出发展农村经济，增加农民收入;提高农民素养;健全新农保法制建设等对策建议，以利于进一步完善新农保制度，加快实现新农保对农村适龄居民的全覆盖。

　　关键词：劳动与社会保障;新农保;参保决策因素;家庭收入；帮写论文

　　0 引言

　　2009 年10 月9 日至21 日，中共十七届三中全会召开，全会决议提出：建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，以下简称“新农保”。这意味着农民的个人养老得到了财政的有力支持，养老问题有了稳定的制度保障。按照规划，2009年新农保试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后将逐步扩大，并在全国普遍实施，争取到2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　截至 6 月底，全国320 个试点县和4 个直辖市已全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965 万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数为1697万人。据了解，在新农保政策五个缴费档次中，绝大多数农民选择了最低缴费档次(100 元/年)，选择其它缴费档次的人数随档次的提高而减少。作为社会保险制度的重要组成部分，新农保的覆盖面及保障水平与农民晚年的生活水平，促进农村经济发展等都有着重要联系。此外，新农保的实施现状表明这项制度还有待进一步改进。

　　新农保试点具有深远的历史意义，它是促使中国农民“老有所养”这个朴素愿望制度化实现的开始。通过对新农保试验点的实地调查研究，找到农民新农保参保的显著性影响因素，并对影响因素进行分析，找到突破制度推广的“瓶颈”所在，使新农保制度更加完善，从而使农民享受到更加安逸的晚年生活，促进农村经济的发展。

　　1 新农保制度试点现状

　　2009 年，国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009 年起开展新型农村社会养老保险试点。2009 年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　新农保实施以来，进展迅速。截至2010 年5月初，参加试点的27 个省区320 个县和4个直辖市的部分地区已有5199 万人参保，占试点地区16 周岁以上农村人口总数的78%，1633 万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取基本养老金。

　　但新农保试点过程中存在着以下问题，比如农民选择的缴费档次大多集中在最低档的100 元/年;农民对新农保政策理解存在的误区;基层工作者对新农保宣传不到位等问题。

　　2 农民新农保参保决策的影响因素

　　2.1 农民的家庭收入

　　家庭收入作为一个家庭开支的来源，它的多与少，直接影响农民是否参加新农保及缴费档次的选择。

　　在经济学中，需求是指居民户(消费者)在某一特定时期内，在每一价格水平上愿意而且能够购买的商品量。所以，居民户对某种商品有需求必须要有两个条件：购买欲望;购买能力。[1] 由于新农保实行自愿参保政策，在一定程度上可以看做是自由选择的商品。运用定量分析方法得知，在同等参保意愿前提下，农民的家庭收入与农民的参保需求成正相关，即农民的家庭收入越高，农民的参保需求愈多，农民选择的缴费档次越高。

　　从全国看，从 1998 年到2008 年，农村的人均纯收入从2161.98 元增加到4760.62 元，增加120.2%，但是同期农村居民家庭支出却由1590.33 元增加到3660.68 元，增加了130.2%，收入与支出相抵后，所剩较少，导致农民的投保能力相当弱。

　　2.2 农民的文化程度低

　　当前，我国农村中农民平均受教育年限不足7 年，4.8 亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。[2] 可见，在广大农村，绝大部分农民都处于低学历状态，本身的知识水平还有待于提高。同时，由于文化程度对农民参加新农保的意愿具有正向影响，即文化程度越高，农民参加新农保的意愿越强。所以，在农民文化程度有限且当地基层工作人员解释不明确的条件下，农民对新农保政策的理解存在差异，不是很明确新农保制度在农民养老时的重要性，导致农民的参保意愿还有待于进一步加强。

　　2.3 制度政策因素

　　2.3.1 新农保政策

　　2.3.1.1 新农保基本养老金额度低随着化肥、农药、机械等农村生产资料物价水平的提高，农村的消费支出与以前相比有了较大程度的增加，农民的生活压力增大。

　　以辽宁省为例，1998 年农村居民家庭平均每人生活消费支出1702.68 元，2008 年为3814.03 元，增长124%。2008 年，农村居民家庭平均每人每月生活消费支出为317.86 元。假设农民选择最高的缴费档次500 元且缴满15 年，在60 周岁后，农民每月领取的养老金为111.46 元，连基本生活水平都无法保障，这也在一定程度上打击了农民的参保积极性。

　　2.3.1.2 帮写论文参保收益率与缴费档次成负相关假如一个农民缴费达15 年，按新农保政策规定在农户六十岁之后可以领取的养老金情况如下：假设农民已满足领取条件，且领取时间为标准的139 个月。通过数据分析得知，二者之间呈负相关性，即随着农民选择的缴费档次的提高，农民的收益率逐渐降低。所以，这也就解释了为什么农民大多数选择100 元的缴费档次。在不考虑晚年生活水平的条件下，作为一个理性的经济人，农民当然更倾向于选择100 元/年的低缴费档次，从而使自己的收益率最大。从边际收益的角度出发，我们我们应该采用递进边际收益率，实行“多缴多补，少缴少补”的原则，使提高农民的参保积极性参保的收益率与缴费档次的提高成正相关关系，从而。

　　2.3.2 新农保立法制度不健全作为一项国家制度，法制建设的维护是必不可少的。作为一项制度的推行，我国并没有任何相关明确的立法出台，只有国务院在2009 年发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。由于法律的缺失，新农保制度在推行过程中没有法律作为基础，更增加了“政策的不稳定性”，使得农民对政策没有太大信心。借鉴其他国家经验，我国尽快出台制定《农村社会养老保险法》，明确农村社会养老保险的法律地位，使农村社会养老保险成为全国社会保障制度的有机组成部分。[3]

　　2.3.3 户籍制度对农民参保及缴费档次选择的影响从户籍制度来看，由于农民工特别是第二代农民工有强烈的融入城市的需求，在现行户籍制度放宽的前提下，新农保对其没有太大吸引力;另一方面，农民工在城市的收入较高，而新农保目前的受益额度较小，吸引力不够。这两个方面导致农民工对新农保的需求减少。

　　2.3.4 生育政策对农民参保及缴费档次选择的影响从生育政策来看，新农保政策与生育政策是互补关系。即由于计划生育政策的实施，撼动了我国传统的“养儿防老”模式，为我国在农村推行社会化养老保险制度提供契机;另一方面，农村社会化养老保险制度的建立，为农民老有所养提供了一个新的“依靠”，为计划生育政策在农村的推行提供有力支持。

　　2.3.5 其它原因影响参保的其他因素中，思想观念不适应、政策宣传力度不够是主要原因。首先，农民由于受传统观念影响较深，在一定程度上仍认为家庭养老或养儿防老可靠，对农村社会养老保险不适应;其次，由于社会保险养老保险周期长，现在还没有明确的法律出台，农民怕政策有变，到时候兑现不了，上当受骗;再次，某些农村基层负责人员从短期打算出发，不愿做“费力不讨好”、眼前看不到效益的事。这些导致了农民新农保参保率的降低。[4]

　　3 促进农民参加新农保的具体举措

　　3.1 提高农民新农保参保率的措施

　　3.1.1 发展农村经济，增加农民收入在发展农村经济，增加农民收入的措施中，我们可以采取的主要有：调整农村产业结构，实现产业结构的升级;利用科技，积极推进农业产业经营;建立健全农产品市场体系，提高农产品竞争力;当地政府认真落实农村各项政策等。

　　3.1.2 提高农民新农保政策意识面对农民文化程度较低这一现状，我们一方面要加强基层工作者对新农保农村政策的宣传，提高宣传效率，让农民明白在农村实行新农保对于农民养老的重要性和必要性;另一方面，在农闲时节对农民进行新农保知识培训，提高农民对新农保制度的认知水平，进而提高新农保参保率。

　　3.1.3 与生育政策相协调就计划生育政策而言，由于二者是互补关系，所以，新农保制度在农村的实施推行必然有利于生育政策的贯彻、实施;同时，由于生育政策的长期实施，导致农民根深蒂固的“养儿防老”观念有所动摇，为新农保制度的实施推广提供了契机。在新农保的实施过程中，我们要注意对村民的引导，在注重家庭养老的同时，将家庭养老和新农保制度养老社会化相结合。

　　3.1.4 转变思想观念家庭规模的小型化、居住方式的改变，虽然已经撼动了我国传统的“养儿防老”模式，但是不可否