第 1 章 绪论
1.1 研究背景
通信技术的发展日新月异，从 3G 时代到现在的 4G 时代，以及即将到来的 5G 时代，通信运营商为了赶上时代的发展速度就会进行激烈的竞争，而基站则是运营商发展的基础。就目前通信技术发展来看，4G 到 5G 的组网方式会越来越密集，如果运营商单独建设基站，则会造成资源和空间的极大浪费，并且在发达地区重复建设，导致站址租金越来越高，而在经济落后地区却无人问津，人民无法享受科技发展带来的便捷。在此背景和环境下，由国务院同意，国资委批准，成立了国有大型通信基础设施综合服务企业——中国铁塔股份有限公司。中国铁塔股份有限公司主要经营通信基站铁塔的建设、维护和运营，同时经营通信基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营，以及基站设备的维护。中国铁塔股份有限公司的成立可减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解通信企业基站建设选址困难的问题，增强企业集约型发展的内生动力，从体制机制上进一步促进节约资源和环境保护。同时铁塔公司的成立有利于降低通信产业的总体投资规模，高效盘活国有资产，节省投资开支，优化现金使用，使通信行业聚焦核心业务运营，提升市场竞争能力，加快行业转型升级。
铁塔公司成立后，在新的形式面前，面对新的公司构架，新的人员组成，新的工作形式，迫切的工期要求，公司的建设压力巨大，新建基站的建设面临诸多风险，涉及到选址、设计、采购、施工、验收和交付的各个阶段。例如在选址阶段，可能出现场地产权不清、租金电费超出标准等业主风险和法律法规风险；在设计采购阶段可能出现方案经常变更、采购物资质量较差或者供货不及时的技术风险和商务风险；在施工阶段，由于存在可施工时间较短、部分现场质量管理人员经验不足、运营商需求量巨大、交付时间紧张等问题，导致现场施工没有按照施工规范和工艺进行，而存在的自然环境风险、技术风险和分包风险等；而在之后的验收交付阶段，依然可能存在验收不通过，应付款不到账的商务风险。因此急需对铁塔公司新建基站工程进行风险管理，对项目的风险实行有效的控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，保证严格控制项目的成本、进度、安全，将风险对项目的影响降到最低，按时满足客户需求。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
论文以基站建设项目为研究对象，在项目建设方的立场上对整个建设过程中涉及的需求规划、基站选址、方案制定、立项采购、施工建设、验收交付等环节可能存在的风险进行识别、评估和控制。将风险管理理论应用到实际的基站建设项目中，全面提升风险管理水平。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。通信基站建设项目规模大工期短，且完工后需要进行长期的维护，因此对项目全流程管控要求较高，整个项目的进行往往会遇到多种多样的风险，对项目进行风险管理是保证整个项目成功的重要因素。在项目建设过程中，有效的使用项目风险管理理论知识，使项目风险管理的理论在具体项目上得到充分认证，同时对项目风险管理的理论知识的完善和丰富具有一定的意义。
（2）实际意义。由于铁塔公司为新企业，制度是新的人员也是新的，在铁塔基站建设项目上积累的经验较少，所以在进行项目管理的时候会存在很大的风险。通过对具体项目流程的研究，可以将理论转化为实践，帮助管理者找到风险点及应对方法，确保工程项目顺利进行，同时建立适应铁塔公司的风险管理方法，指导项目风险管理，为行业、企业积累风险管理经验，可以为其他类似项目的风险管理提供借鉴，最终便于提升工程整体质量，打造优质、精品工程，满足运营商需求和实现市场化转型，使企业持续健康发展。
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第 2 章 宾县石岗屯通信基站建设项目及风险源分析
2.1 铁塔公司及基站建设项目简介
2.1.1 哈尔滨铁塔公司简介
中国铁塔股份有限公司是经国务院同意，国资委批准，由中国移动、中国联通、中国电信和中国国新共同出资设立的大型国有通信基础设施综合服务企业，并于 2018 年 8 月 8 日成功上市。公司主营铁塔、基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。
中国铁塔股份有限公司哈尔滨市分公司（简称“哈尔滨铁塔公司”）成立于 2014 年 11 月，承担着深化电信体制改革、促进通信设施共建共享的重要使命, 哈尔滨铁塔公司拥有物理站址资源一万余个，固定资产近 22 亿元，成立三年累计承接运营商建设需求 9709 个。成立以来，哈尔滨铁塔公司坚持融入和服务各地经济社会发展大局，始终牢记改革使命，深化资源共享，加快创新发展，大幅度提升了全市 4G 通信基础设施覆盖能力，通过充分资源融通和共享，少建铁塔 6444 个，节约土地 14.48 万平米。公司的成立满足了用户的通信信息需求，对龙江通信行业信息化发展做出了积极贡献，彰显了国企改革成效。目前公司由“深化行业共享”向“拓展社会共享”转变，践行“共享经济”模式、推进“智慧龙江”发展、助力“网络强国”建设。
同时，随着 5G 时代的来临，互联网、物联网等将再次迎来大规模发展，哈尔滨铁塔公司面对未来发展实施市场化战略转型，将以共享为方向，以党建为统领，以面向行业内的塔类与室分业务为一体，以基于站址资源的社会化共享业务与面向社会的专业化备电保障服务为两翼，以维护支撑、IT 支撑、研发支撑作为引擎，以体制机制驱动作为动力，以巩固基础管理作为基础，紧紧围绕“新三步走”战略，进一步推进建设、维护、运营的工作转型，重新定义公司市场范围突破行业发展瓶颈，抢抓 5G 及物联网起步阶段，推进社会公共资源开放共建共享，跨行业共享、实现“社会塔与“通信塔”的融合，重新定义市场范畴及服务模式，实现广域服务，为地方经济发展和网络强国贡献铁塔力量。
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2.2 宾县石岗屯通信基站建设项目风险的收集与来源
2.2.1 项目风险信息的收集
对项目进行风险管理，首先要对项目的风险信息进行收集，收集的风险信息要能够细致全面的反应项目的实际情况。宾县石岗屯通信基站建设项目的风险收集主要分为四个方面。
1.收集项目规划选址阶段的信息 项目在选址规划阶段包括项目需求阶段、勘察整合阶段和选址协调阶段。
在项目需求阶段，主要从客户已提需求和未提需求中收集风险信息；在勘察整合阶段，主要从运营商设备选型、基站建设位置现场情况、覆盖场景、天线挂高中收集风险信息；在选址协调阶段，主要通过电力供应要求、传输接入要求、站址协调问题以及后续维护工作要求中收集风险信息。
上述信息的收集主要通过同客户多次对接和公司各区域负责人对于属地信息掌握中获得。
2.收集项目设计采购阶段的信息
项目在设计采购阶段包括项目设计和物资采购两个方面。
设计阶段的风险主要通过基站类型信息、主要设备的类型和参数、施工的方式方法和安全性信息、项目规模投资造价信息中收集；物资采购风险主要通过铁塔公司自有采购平台和供应商历史服务水平中收集。
上述信息的收集是通过最终选址结果结合相应的设计规范、生产要求得出。
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第 3 章 宾县石岗屯通信基站建设项目风险识别 .............................. 15
3.1 规划选址阶段存在的风险 ............................... 15
3.1.1 项目需求风险 ............................. 15
3.1.2 勘察整合风险 ............................. 16
第 4 章 宾县石岗屯通信基站建设项目风险评估 ................................. 24
4.1 项目风险评估指标体系及风险评估方法 ............................ 24
4.1.1 宾县石岗屯通信基站建设项目风险指标体系建立 ............................... 24
4.1.2 整体评估方法 ................................. 24
第 5 章 宾县石岗屯通信基站建设项目风险控制 ............................ 34
5.1 项目风险的总体控制 ............................... 34
5.1.1 风险预防 ............................... 35
5.1.2 风险减轻 ................................ 35
第 5 章 宾县石岗屯通信基站建设项目风险控制
5.1 项目风险的总体控制
通常的风险控制策略有风险预防、风险减轻、风险转移及风险接受，根据风险评估结果和不同风险特征，高等级风险进行风险预防，中等级风险进行风险减轻，低等级风险进行风险转移和风险接受，宾县石岗屯通信基站建设项目的风险控制将通过上述四种策略进行控制，风险总体控制策略如表 5-1 所示。
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结论
宾县石岗屯通信基站建设项目是铁塔公司诸多建设项目中的一项，但是其在建设环境和建设方式上都极具代表性，特别是在铁塔公司正处于组建初期阶段，项目的管理人员缺少经验不足，通过对宾
