本文是一篇战略管理论文，研究通过 SWOT 分析法进行战略方案匹配，得出 H 公司可以重点考虑的备选方案包括“市场渗透”“市场开发”“横向合作”“纵向一体化”等四个。最后，通过定量化战略计划矩阵（QSPM）对前述备选方案的战略吸引力做出评价，结合战略预算，得出 H公司应该侧重于加强型和一体化方面的战略，公司层重点采用“市场渗透”战略方案，二级战略主要包括“纵向一体化”和“横向合作”“市场开发”。作为公司层战略，市场渗透战略可以让 H 公司能很好地把握城镇化、本地市场经济社会发展、国土空间规划及其带动规划设计业务集中编制带来的机遇，但对 X 省的各级政府固定资产投资和财政情况不乐观的情形以及竞争对手增多等威胁的应对能力一般；另外市场渗透方案主要是在 X 省内开展业务，H 公司在本地有突出的服务能力、技术优势 、团队凝聚力、社会网络、市场品牌等优势可以得到很好的发挥。但在本地市场渗透，也会让 H 公司缺乏到外省与其它设计机构同台竞争，也不利于 H 公司提升国内技术和品牌竞争力。
第一章 绪论
1.1 研究背景
城乡规划行业主要是为政府提供城乡发展战略规划、总体规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划等）、专项规划、城市设计等规划设计咨询业务的行业，其业务资源大部分来自政府及其相关机构。行业实行资质等级管理，截止到 2016 年底，全国城乡规划编制单位中获得甲级资质的企事业单位有 380 家1，是一个竞争比较充分的行业。
2019 年 5 月发布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出:“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”2。由此，城乡规划的政府主管部门也从住建部门调整到了自然资源部门，参与国土空间规划业务的设计机构包括城乡规划资质、土地利用规划资质的机构，行业业务范围扩大的同时，编制机构的数量也相应增多了。当前，开展国土空间规划一般要求具有城乡规划与土地利用规划资质的机构编制，由同时具有双资质或分别具有资质的联合体开展业务。可以预见，今后一家单位同时具有两项资质的机构将越来越多，行业的竞争的环境将更为复杂。
H 规划设计公司（以下简称“H 公司”）是 X 省一家具有城乡规划甲级、土地利用乙级的民营设计机构。其业务发展和业务水平在 X 省名列前茅，在全国属于中等稍偏上的水平。政府机构改革尤其是自然资源部的成立必然引起规划行业变动，规划行业变动必然引起设计机构市场变动。值此变革之际，H 公司应如何“求变”，需要全面审视发展环境和自身发展状况，提前研判新时代规划行业发展需求，在发展中探索机遇和新的出路，重新定位出发，争取在新的市场竞争中赢得并保持长久的竞争力。
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1.2 研究的目的与意义
一是期望本文的研究成果，能从战略层面系统指导 H 公司选择发展方向，以指导其制定后续的业务战略、职能战略及实施计划，更好地应对竞争，促进其可持续发展。
二是当前国内对城乡规划设计企业的发展战略研究不多，期望本文能对城乡规划设计机构的发展战略研究以及转型实践提供一定的参考。
本文将在分析 H 公司内外战略环境的基础上，通过战略匹配、战略评价，确定 H 公司的战略选择。本文共分为五章：
第一章为绪论，主要阐述研究背景、目的、意义、方法和内容。
第二章为 H 公司发展战略环境分析，主要是在 PEST 分析基础上，加上城镇化因素进行综合分析，确定 H 公司外部机会与威胁，构造其竞争态势矩阵。
第三章为 H 公司企业能力与资源的战略分析，主要分析 H 公司内部环境分析，确定其内部优势与劣势，构造内部因素评价矩阵。
第四章为 H 公司战略选择。主要通过三个阶段确定 H 公司的公司层发展战略。其中匹配阶段采用 SWOT 分析法对 H 公司进行战略方案匹配，提出备选战略方案；评价阶段采用了定量战略计划矩阵（QSPM）对 H 公司的备选战略进行方案评价；战略确定阶段，通过战略预算图确定 H 公司的战略选择。并对 H 公司的战略实施提出策略要点建议。
第五章为研究总结与展望。
结合主要研究内容和研究方法，本研究拟采取以下技术路线（见图 1-1）：
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第二章 H 公司战略环境分析
2.1 城镇化因素分析
城镇化发展与城乡规划业务密切相关，其发展大势基本决定了规划设计业务的发展态势。改革开放以来，我国的城镇快速增长，根据国家统计局统计数据，2018 年我国城镇化率为 59.58%，比上年末提高 1.06 个百分点。根据发达国家的经验，通常认为城镇化率达到 75%以上为进入相对稳定的城镇化时期。按照我国城镇化率每年增长约 1 个百分点计，我国大约在 2035 年进入稳定城镇化阶段。党的十九大提出我国已进入由高速增长向高质量发展转变的新阶段，城镇化发展进入中速增长时期。城镇化发展伴随着城市规模的扩大、城市品质的提升、市政基础设施和公共服务设施的建设，对规划的编制和优化都会带来持续稳定的市场机遇。
2019 年 5 月 28 日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》3,全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。要求各地建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划。这也意味着在 2019 和 2020 年将迎来国土空间总体规划编制的高潮；在 2021-2023 年将迎来国土空间专项规划、控制性详细规划编制和国土空间规划信息平台建设的高潮。通过自上而下和自下而上的规划编制，为快速城镇化发展提供规划和用地保障。因此预计2019-2023 年这五年将是改革开放以后规划行业的新一轮高潮期。但由于此轮规划重在“高质量发展”，侧重“存量规划”，以规划的融合、优化、调整等方式为主，新增用地编制的规划、大规模开发区的规划日渐式微，并且在总体规划、控制性详细规划、专项规划编制完成之后，后续的规划维护、调整业务或难以支撑行业大规模的发展，规划行业或面临行业重构，预计在 2025 年左右面临艰难的、新的转型期。因此，总体预计未来 10-15 年市场业务的增长量预计会比较稳定，当持“谨慎乐观”的态度。
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2.2 政治因素分析
2.2.1 国家有关政策对行业的影响
机构与职能调整——自然资源部的设立是近年来对规划行业最具影响力的政策事件。自然资源部于 2018 年 4 月 10 日正式挂牌成立。规划设计单位主管部门也由原来的“住建部—省级住建厅（规划局）—地市级住建委（规划局）—县级住建局（规划局）”转变为“自然资源部—省级自然资源厅（局）—地市级自然资源局—县级自然资源局”。新的公共关系以及工作方法、方式、技术、内容等转变，波及的业务不仅有城市总规、控规、修规、专项规划等传统规划，还有关于自然资源开发利用和保护需求的新型规划，如国家公园规划等。这些改变将对规划设计单位提出更高的要求，需要更多全面多能的规划人才，对规划师的要求也从“单一专业”向“一专多能的复合型专业技能”转变。
2.2.2 国有规划设计事业单位改制
根据国家有关文件要求，勘察设计行业的规划、水利、市政、建筑、交通、勘测等细分行业许多经营类事业单位，都将面临事转企改革。行业的改革必然会带来设计机构市场的变动，规划职能的合并，使得行业间的合作或并购将会成为趋势。尽管作为市场竞争性和智力密集性行业，事业性规划设计单位是最符合混合所有制改革条件的企业之一，但在实际的改制方式上，越来越多的规划设计院运用抱团发展和借力发展的方式，或形成新的国有独资企业，形成了更强的整合能力和资本运作能力来应对市场的挑战。
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第三章 H 公司企业能力与资源的战略分析.............................. 15
3.1 H 公司能力与资源概况.................................15
3.1.1 市场和资源基础..................................15
3.1.2 品牌和技术基础.........................15
第四章 H 公司战略选择.................................. 19
4.1 工具的选择...................................19
4.2 H 公司的 SWOT 分析.............................. 19
第五章 研究结论与展望........................................32
5.1 结论.............................32
5.2 创新之处..............................33
第四章 H 公司战略选择
4.1 工具的选择
战略制定的匹配工具主要有 SWOT 分析矩阵、战略地位与行动评价矩阵（SPACE）、业务增长/市场份额（BCG）矩阵、外部—内部（I-E 矩阵）、大战略矩阵、市场成熟度/协同度矩阵等[3]。各种工具有自己的应用所长，本文主要研究城乡规划行业的发展情况，行业涉及面相对比较窄，但相关的统计数据又比较缺乏，对程序逻辑要求不那么严格，更多地依赖经验与直觉，SWOT 分析法是一种非程序化的决策工具，可以根据分析者的经验，在各种复杂的环境中匹配出多变的应对方案[3]。有鉴于此，本文选择 SWOT 分析矩阵作为匹配工具。在经过战略匹配之后，将采用通用 QSPM 矩阵对备选方案的战略吸引
