第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化的战略性任务。社区作为构成社会的最基本单元，政府治理社区的好坏直接影响着社会治理乃至国家治理的根本，是政府治理的基石，与人民的生活息息相关，这就对我国城市社区治理提出了更高的要求。伴随着城市化进程的不断加快，政府在社区治理的作用日益增强，并且取得了瞩目的成绩，但同时也暴露出诸多问题。从政府治理的视角，如何克服社区治理中面临的诸多问题，探寻其内在的根源，从而寻求解决问题的对策，以期提高城市社区治理的整体效能，更好地发挥政府职能作用，是提高国家治理体系和治理能力现代化的基本遵循。
选择本题目是基于政府在社区治理过程中暴露出的诸多问题考虑，旨在从政府治理的角度来研究城市社区治理的问题与对策。另外，本文以青岛市海伦路街道作为个案研究对象，主要是基于两方面因素：一方面是地域优势。20 世纪 90 年代的时候，民政部在全国范围内启动了城市社区建设实验区项目，在这 26 个社区当中有 2 个就是在青岛市的，青岛市社区治理模式也是我国城市社区建设典型性的模式之一，在全国影响较大，效果也明显，它是有一定的典型性和代表性的。另一方面就是海伦路街道社区也具有自己的特色。比如，海伦路街道把握社会治理新常态推进民生事业；用“三化三进”工程植根社区；开通“海蕴天伦”微信平台服务民生；打造智慧社区服务民生等等，因此选择青岛市海伦路街道作为政府治理社区的研究个案。
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1.2研究内容及方法
1.2.1 研究内容
本文以青岛市海伦路街道作为个案，从政府治理的角度来研究城市社区治理的问题与对策，主要阐述：政府在海伦路街道社区治理的现状、政府在该社区治理中面临的主要问题，并从政府自身和政府外部两方面分析问题产生的原因。最后从国内外成功案例中汲取经验，提出解决城市社区治理问题的相应对策。本文的结构安排主要分为四章：
第一章是绪论。主要包括研究背景与意义、国内外的研究现状、研究内容及采用的研究方法。
第二章第二章是主要阐述基本概念、理论基础、全国具有代表性的城市社区治理模式三方面。
第三章第三章是青岛市海伦路街道社区治理的主要问题及其原因分析，它主要包括三部分内容：一是海伦路街道社区治理概况；二是政府在海伦路街道社区治理中面临的主要问题；三是从政府自身和政府外部两方面的制约性因素分析问题产生的原因。
第四章是提出解决城市社区治理问题的对策：一是转变自身职能，拓展社区自治的空间；二是培育社会中介组织，发挥社会力量的作用；三是积极引导居民参与，促进社区的良性互动；四是完善法规和制度，促进社区治理的规范化。
1.2.2研究方法
（1）理论分析法：本文运用企业家政府理论、新公共服务理论和多中心理论来分析政府在海伦路街道治理中面临的主要问题，并借助这些理论提出解决城市社区治理问题的对策。
（2）文献研究法：通过对国内外城市社区治理学术论著、毕业论文、期刊、网站资料、青岛市政府工作报告、海伦路街道工作现状的收集、整理，并汲取了已有的社区理论研究成果，为本文研究提供一定的依据。
（3）个案研究法：本文以青岛市海伦路街道社区治理情况作为个案，使本文的研究更加具有一定的说服力。
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第 2 章 城市社区治理的基本概念与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 社区与城市社区
国内外学者都从不同的角度对社区的定义做出了界定，笔者在借鉴学者吴新叶先生对社区定义的分类方法的基础上，并结合其他学者的阐释对社区定义梳理如下：
（1）国外学者对社区的定义
一是从纯粹社会学角度对社区的定义：作为社区研究的鼻祖—费迪南·滕尼斯，对社区做了界定，他认为“社区是一个生活共同体，在这个生活共同体中，人与人的关系是一种关系密切、互帮互助、富有人情味的且具有共同信仰和风俗习惯的社会关系团体。这里所说的人际关系它并不是社会分工的结果，而是在传统的地缘、血缘以及文化中自然而然产生的”。
二是从功能主义角度对社区的定义：美国著名的社会学家 R.E.帕克在《城市社会学》一书中从功能主义的角度论述了社区的含义，他认为，“它既是人的汇集又是组织制度的汇集”。
三是从地域性的角度对社区的定义：其中最具有代表性的便是古达尔了，他认为基于自身居住和工作的需要，存在着互动关系的群体占据着一定的地域空间，或者说能够涵盖着社会群体日常生活的最小的空间范围。
四是从综合性方面对社区的定义：美国社会学家桑德斯，他既把社区看成为是三种形态：一是看成为一个互动体系，二是看成为一个行动场所，三是看成为一个行动的场域。
（2）国内学者对社区的定义
从群体说的角度对社区的定义：持有群体说看法的学者是从社会学的角度来看社区的，比如学者奚从清和沈赓方他们认为：社区是聚居在一定区域内的群体所组成的生活共同体，这个区域内的群体成员具有该地域所特定的生活方式，在各种社会活动不断发生着各种社会关系，同时对共同体有着强烈的归属感。
从区域性社会说的角度对社区的定义：持有这种观点的学者们认为区域是构成人群关系的最基本因素，并且我们要非常关注社区互动。著名的学者娄成武先生等认为，“社区实际上是一个区域性社会，是聚集在一定地域范围之内根据一定的社会制度和社会关系而组建起来的具备人口因素的地域生活共同体”。郑杭生则在其著作《社会学概论新编》一书中在中和了人群说和社会说的两种观点的基础上阐述了自己对社区的理解，笔者总结他的定义的四大因素：一是特定的活动区域、二是具有生活群体、三是群体间具有某种互动关系、四是具有共同文化维系力着群体。
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2.2 城市社区治理的理论基础
2.2.1 企业家政府理论
20 世纪 90 年代，西方政府掀起了行政改革的思潮，其中对美国行政改革产生重大影响的理论—奥斯本《重塑政府》中提到的企业家政府理论。他认为企业家型政府应具备以下几个特征：（1）掌舵而不是划桨。在传统政府官僚体制中，政府的主要职责是向社会提供服务，而奥斯本认为，政府的主要职责是掌舵而不是划桨。所谓的掌舵就是把眼光放在宏观层面上，主要负责决策的工作，至于划桨说的其实就是微观层面即政府把提供和供给这种执行性工作承包给私营机构去做。（2）重视授权而不是事必躬亲。他认为，政府要擅于简政放权，不断地鼓励社会公众参与管理。（3）重视引入市场经济机制。传统官僚体制中政府善于垄断权力，常常把竞争视作为一种浪费资源的行为。然而奥斯本认为，传统政府效率低下很大一部分原因就在于政府缺乏竞争机制，所以引入市场竞争机制目的在于增强成本意识，提供更优质的物品和服务。（4）重视培养顾客意识。奥斯本所说的顾客其实就是我们现今政府服务的对象—社会公民，他认为，政府培养顾客意识能够更好地对顾客负责，听取他们的反馈意见，进而采取符合公众意愿的行为。（5）重视分权和协作。奥斯本认为，与集权机构相比，那些分权机构面对复杂多变的外部世界他们更能够迅速灵活地去应对，更富有创新的点子，更具有办事效率。
2.2.2 新公共服务理论
新公共管理理论的典型形式—企业家政府理论，它对美国政府行政管理体制改革产生很大的影响，但在它风靡西方的时候也遭受了一些批评。随后，美国的罗伯特·B·登哈特学者在反思上述理论的基础上，提出了新公共服务理论。该理论的基本观点主要有以下几个方面：（1）政府的职责是服务，不是掌舵。该理论与新公共管理理论的不同之处之一在于：该理论把政府官员的角色定位于满足公民的需求，而不是定位在通过掌舵来促使社会发展。政府的作用是同非营利组织和私营机构共同寻求能够解决社会问题的方法。（2）政府是为社会公众服务，而不是为顾客服务。该理论认为，政府与社会公众的关系跟营利性机构与他们顾客的关系并不是完全相同的，它们其实是有差别的，公共部门与私人部门是不一样的，在私人部门能够清楚地确定谁是顾客，而在公共部门却是难以确定到底谁才是顾客，所以政府应更加关注公民的需要。（3）重视人而不是仅仅是重视生产率的问题。（4）比起新公共管理理论的企业家精神，新公共服务理论更强调的是公民的权利和公共服务。
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第 3 章 青岛市海伦路街道社区治理的问题与原因分析...................... 13
3.1 青岛市海伦路街道社区治理的概况.................................13
3.1.1 街道社区的基础设施条件 ..................................13
3.1.2 街道社区治理的活动情况 ..................................14
第 4 章 解决城市社区治理问题的对策.................................... 22
4.1 转变政府自身职能，拓展社区自治的空间...........................22
4.1.1 加快转变政府职能 ........................................22
4.1.2 构建新型社区自治组织 ....................................23
第 5 章 结 论............... 29
