本文是一篇SCI论文发表，本文以协同理论结合治理理论中的善治概念形成的协同治理为基础，对重庆市长生河河道治理及河长制工作实践情况、存在问题分析，并通过协同治理体系模型建立深入剖析其问题原因，并针对性的提出对策和建议。一是从整个协同治理体系出发，提出应考虑稳固其内在系统、明确其外在边界、优化其整体环境；二是从协同治理体系内部自组织出发，提出加强政府子系统核心主导作用、发挥市场子系统资金技术优势、引导社会子系统广泛积极投入；三是从协同治理体系序参量出发，提出应从权责体系、先定约束、利益趋同三个关键序参量着手，通过优化序参量实现整个体系的良好稳定运行。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
随着社会主义现代化进程的不断加快，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈和制约。习近平提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，阐明了经济发展与环境保护的辩证关系，同时表达了党和国家推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。生态文明建设是当前重要的国家战略，如何“加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展”成为国家民族的一个发展目标。
水污染治理是生态文明建设的重点。我国城市河道水体污染普遍比较严重，并且由于工业、商业、生活多种污染源导致的重金属和有机物污染，形成黑臭水体，影响群众广，公众关注度高，不满意反应及投诉较多，且涉及饮水安全的水环境突发事件时有发生。从“水十条”到“河长制”，中央到地方政府不断推进国家水域治理实践，在此过程中也反映出各种现实问题和障碍。结合现行法律政策和实践分析，完善政府、市场、社会对城市河道治理的协同机制，是解决当前河道治理问题的有效手段。
1.1.2 研究意义
研究意义包括理论意义和现实意义。当前，城市河道治理成为我国各地政府生态文明建设的热点、城市品质提升的重点、施政绩效的亮点和民众关注的焦点。河道治理的措施和成效关乎民生和环保，而协同治理理论在河道治理中发挥的作用究竟如何？因此，本研究具有一定的理论意义和现实意义。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
1.2.1.1 有关协同的理论研究
德国学者哈肯（1971）在研究不同事物共同特征及其协同机理时，提出了协同理论的概念。它用以研究子系统如何通过联合作用，产生宏观尺度上的结构和功能。哈肯通过对不同领域分析演化，提出了多维相空间理论，并以此为基础建立了一整套的数学模型和处理方案，从微观到宏观，描述了各种系统和现象中从无序到有序转变的共同规律。在社会学和管理学中，协同理论通过序参量来衡量宏观组织的有序程度。协同理论包括三个主要内容：一是协同效应，任何复杂系统，当在外来能量的作用下或物质的聚集态达到某种临界值时，子系统之间就会产生协同作用。这种协同作用能使系统在临界点发生质变产生协同效应，使系统从无序变为有序。二是伺服原理，系统在接近不稳定点或临界点时，系统的动力学和突现结构通常由少数几个集体变量即序参量决定，而系统其他变量的行为则由这些序参量支配或规定。三是自组织，在一定的外部能量流、信息流和物质流输入的条件下，系统会通过大量子系统之间的协同作用而形成新的时间、空间或功能有序结构。协同理论中的合作效应和组织现象能够描述并解决系统性的复杂问题，并建立一个协调的组织系统以实现工作的目标，即“整体大于局部之和”。协同理论基于其跨学科框架基础，逐渐由自然科学领域运用到社会科学领域。
1.2.1.2 有关生态协同治理研究
生态文明建设需要协同治理已是各国学者共识。Christopher Ansell 和 AlisonGash(2008)认为，“协同治理”是一种治理策略，通常发生在单个或多个政府部门与非政府组织之间，旨在制定和完善一系列公共政策。Joanna J Fatch、EmmanuelManzungu、Collin Mabiza(2010)通过对津巴布韦林波河地区的水环境现状分析得出，加强地方政府之间的协作，尤其是加大信息共享力度，拓宽信息沟通渠道，可以有效提高跨境水资源协同治理效率。霍布斯关于自然状态下的人性推论，独立的个人在自然状态中不能产生生态文明。凯特尔通过对美国的超级基金项目实施的情况分析，得出生态文明需要政府和企业两个主体相互合作才能有效实现。英国政府（1997）发布了《现代化政府白皮书》，构建了第一个协同政府为主题的现代化政府战略框架。
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第 2 章 核心概念与理论分析
2.1 相关概念界定
2.1.1 河道治理
流域是地面水和地下水天然汇集的区域，是水土流失和开发治理的基本单元。流域治理指以流域为单元进行综合规划，把山、水、田、林、路进行综合治理。根据流域特点使用不同的水土保持措施，坡面上修水平梯田，造林、种草、沟道内建大小淤地坝，使工程措施、生物措施、耕作措施和管理措施各尽其能，相互补充相互促进。河道治理包含在流域治理范围内。
河道治理主要包括在河道陆域控制线内，在满足防洪、排涝及引水等河道基本功能的基础上，通过人工修复措施促进河道水生态系统恢复，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统的活动。本文分析的河道治理指通过工程措施与管理措施，对河道、河床及流域周边开展水域岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等全面的河流整治及管理保护。当前我国已基本形成工程技术手段先行、管理保护措施并举、多方参与共治的河道治理模式。
2.1.2 河长制
河长制是我国当前最具有代表性的河道治理创新制度。
中国拥有庞大的河流水系，在工业化城镇化蓬勃发展的进程中，各区域河流均受到不同程度污染破坏，甚至出现“北方有河皆干、南方有水皆污”的说法。各地在开展河湖治理实践中，总结出基本的治理经验和思路，即摆脱“九龙治水”和“多河一策”的格局，因此，“河长制”应运而生。
河长制由无锡政府率先实行，这一极具中国特色的创新性河湖管理制度和模式迅速推广到全国。全面推行河长制涉及众多领域、各级机构、广大群体，强调政府、企业、社会和个人共同发力。它最鲜明的特征是明确了各级“河长”，并针对每条河湖水库施行“一河一策”。
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2.2 理论基础
2.2.1 治理理论
治理 (governance) 一词源自拉丁文和古希腊语, 原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government) 一词交叉使用, 并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。随着现代国家治理实践和政治学经济学发展，治理开始包含了诸多新的含义。对主体而言，治理意味着一系列来自政府, 但又不限于政府的社会公共机构和行为者。从边际上看，治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中, 存在着界线和责任方面的模糊性。从内容上讲，治理面向的社会公共机构之间通过权力依赖开展集体行动，且最终形成自主网络。从方法上看，治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力、发号施令或运用权威，这是它区别于统治的关键。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则, 也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个明显特征:治理不是一整套规则, 也不是一种活动, 而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门, 或包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。
2.2.2 协同理论
协同(Synergetics)一词，源自古希腊语，原意指“协调合作”。理论物理学家赫尔曼·哈肯归纳出协同理论，它的基本假说为：甚至在无生命物质中，新的、井然有序的结构也会从混沌中产生出来，并随着恒定的能量供应而得以维持。协同理论创立的初衷是为了研究普遍规律支配下的有序的、自组织的集体行为的科学。
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第 3 章 重庆市长生河协同治理现状分析................................14
3.1 重庆市长生河河流概况.............................. 14
3.1.1 重庆市长生河水文地理情况........................14
3.1.2 重庆市长生河对地区的影响......................14
第 4 章 重庆市长生河协同治理存在问题................................19
4.1 河道治理组织架构发挥效用低........................ 19
4.1.1 河道治理组织机构规模..........................19
4.1.2 河道治理组织机构效用...................20
第 5 章 重庆市长生河协同治理问题的原因分析..............................24
5.1 长生河协同治理系统原因.................................... 24
5.1.1 长生河协同治理系统构建不完善.........................25
5.1.2 长生河协同治理边界不清晰............................25
第 6 章 强化重庆市长生河协同治理的对策和建议
6.1 完善长生河协同治理体系和环境
协同治理体系和环境相互作用，互为支撑。强化协同治理要在一个明确的边界条件下，将协同治理系
