本文是一篇SCI论文发表，笔者认为区政府在建设领导干部队伍时注重多元化发展，对于领导干部构成结构能够根据社会组织的特殊性和专业性多方面进行建设，既有根据规章制度管理的机关干部，又有包括事业单位干部、企业干部、合作社组织干部，使干部能够参与到边区社会各个组织的管理，确保边区合作经济发展的统一战线。同时注重规范干部工作行为，树立积极的社会形象。从工作和生活等多方面加强对领导干部的监督，通过激励约束机制和绩效评审制度综合考量，使领导干部得到合理分配岗位，能够协调好经营者和职工之间的利益关系，不断增加社会企业和合作社发展的活力。
一、概念界定与基础理论
（一）概念界定
1. 合作社
在对合作社概念做界定前，要理解合作的内涵，合作是人民群众基于共同意愿，并且有意识的一种行为，是人民群众集体劳动意识的体现。人们再生产生活中，为了达到目的，往往通过合作来实现，合作就是基于实现共同目的的劳动协作，体现了人类劳动的总体性原则。合作社是指组织社会劳动力，发展生产力，使人民群众的生产积极性得到提高，提高劳动效率，进而推动社会生产。是人民群众通过互助合作的原则，相互之间自愿建立起来的经济组织。合作社是一种新型的经济组织形式，对于现代农业等社会产业有促进作用，有利于促进合作社内成员团结，共同进步。合作社的性质，就是为人民群众服务，在陕甘宁边区，生产力普遍落后，生产关系还有封建剥削等因素，人民自发通过变工、换工、扎工等形式对人力资源进行整合，成立各类合作社推动社会经济的发展，人民生活水平不断提高。
2. 合作经济
社会上的经济，是人们在生产生活中通过劳动的方式，有意识的满足需要和实现目标的社会活动。合作经济是劳动者通过自愿合作，来成立合作社以使自身权利得到实现和生活需求得到满足的活动过程。合作制是合作经济的内涵，各种类型的合作社是合作经济的外延。当代的合作社基本包含了生活的各个方面，产业的各个类别，细化到了产业活动的各个分工部门，在规模上不同合作社之间存在着一定的差异性，所以对于合作社的分类是可以按照标准不同进行细化的。比较普遍的分类是按照产业不同进行分类，如“农业合作经济、工业合作经济、商业合作经济等。”合作经济是以合作制基础上发展而来的，合作制的柱体是劳动者，将劳动力的所有权确立为基本权利，通过合作的方式将劳动力所有权和生产资料所有权进行融合统一，这样发展而来的合作经济是总体劳动者的经济存在方式。
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（二）基础理论
1. 可持续发展理论
可持续发展思想是由西方文明、中国优秀传统文化和马克思主义思想融会贯通而来的，在社会农业化、工业化的不断发展过程中，通过对现实经验的总结和理论思想的完善逐渐形成和发展。可持续发展理论包括了多个维度，经济学、社会学、生态学等方面都涉及其中，持续性、公平性、共同性三大发展原则在可持续发展理论中得到了重点体现。中国在社会发展过程中一直秉承着可持续发展的思想，通过实践使可持续发展理论越来越成熟，政府越来越高度重视可持续发展理论的重要性[25]。
可持续发展理论可以从以下三个角度进行定义，首先是从生态学角度进行定义，可持续发展理论的持续性是指生态系统的持续性，是指在保持完整的生态系统和实现人类愿望条件下，寻求一个最优的生态系统和土地利用的空间结构，使生态环境的持续性达到最大，同时保护和稳定环境系统的生产和更新能力，使人类的生活环境可以持续循环发展。其次是从经济学角度进行定义，这个角度是可持续发展理论生态学和经济学的统一，对于经济学来说，可持续发展的核心是经济发展，既要使自然资源的质量得到保持，又要使人类需要的服务得到提供，从而达到经济利益实现最大限度的目标，可持续发展理论是在成本效益比较和经济学基础上的环境与发展理论，在保护环境的前提下，使得社会经济福利增加和可持续性提高。最后从社会学角度进行定义，社会和政治等因素很大程度上影响着环境和经济的发展，社会学可持续性的前提是人类活动不能超过生态系统承载力，与此同时能够提高人类的生活质量，维持良好的环境，生态和经济发展的最终落脚点是人类社会，所以要不断提高人类生活质量和环境承载力，要实现当代人民社会需求得到满足的同时，不影响子孙后代的社会生产活动，实现社会发展的可持续性。
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二、陕甘宁边区合作经济政策制定的环境
（一）边区合作经济的政治环境
陕甘宁边区成立前期，名义上陕北归国民政府管理，实际上军阀政府掌握管理大权，政治上长期被其他地方都不能比的黑暗笼罩着。陕甘宁边区稍见雏形于 1935 年，习仲勋、刘丹志在此领导西北根据地，正式成立于 1937 年。在 1940 年，陕甘宁边区获得了相对和平的政治发展环境，因为在此年国民党在政治上承认了中国中产党的合法地位，这为陕甘宁合作经济政策的发展创造了有利条件。
抗战时期的陕甘宁边区实行民主选举、“三三制”、边区政府议会等制度，为边区政治发展打下了民主的基础[31]。为了使民主的政策不拘泥于口号和形式，边区政府不断创新政策推行的方式方法，使民主政治落实于党政工作的具体事务当中，并不断获得老百姓的理解和肯定。边区的民主政权包括参议会制度和乡村政治性团体两种，这种改变着农民社会地位的政策极大地改善了陕甘宁边区人民的经济发展和生活质量。此外，中国共产党在陕甘宁边区大力推行货币政策、农业政策、财政政策等优惠政策，在农业、商业、工业等方面投入了大量的精力进行政策规划，在边区政府的科学管理之下，边区的政治环境得到了有效的进步，并为边区合作经济政策的实施创造了宏观稳定的政治环境。
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（二）边区合作经济的文化环境
中国的历史文化悠久有两千多年，存在着封建迷信文化根深蒂固的问题，尤其是陕甘宁边区地势偏远经济落后的地区，人民的思想受到封建迷信的影响几乎渗透到生活的各个方面。1937 年以前，陕甘宁边区在文化教育方面落后，文盲率达到了 99%，缺乏知识分子，人民群众封建思想严重，经济不懂得发展，日常生活不注重卫生，对于儿童的文化教育不重视，当时的儿童大部分不是放羊，就是在农田里干农活，经济落后使得人民群众忽视了文化教育的重要性，陕甘宁边区当时的文化环境基本处于空白。
1937 年，陕甘宁边区成立之后，社会有和平稳定的发展空间，政治上趋于民主化，经济加速发展，农业、商业、工业得到了飞速进步，极大地改善了人民群众的生活条件，人民的思想也在随着经济发展不断变化，社会可以为文化教育提供硬件条件，人民群众也有了接受教育的思想。与此同时，边区政府加大了文化教育的宣传力度，鼓励各行各业以及各个年龄的人投入到教育组织的队伍中去，在社会上开展扫除文盲的活动，结合陕甘宁边区当时社会的发展条件，对各行各业的人进行“学习+生产”的教育方法，从教育边区人民识字开始，逐渐进行科学生产和政治思想的教育，在社会上进行移风易俗的改革，改变人民群众不科学、不合理的风俗习惯，重塑人民群众的价值观，使边区人民能够积极地投入到经济社会大生产当中，刺激了人民的抗战热情，人民群众在合作经济的生产活动当中有了科学的观念和方法，并且能够理解中国共产党对社会实行的政策，为后面合作经济政策的完善和发展创造了有利条件[39]。
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三、陕甘宁边区合作经济政策实施的内容………………………16
（一）边区农业合作经济政策………………………17
1. 减租减息的土地政策………………………………17
2. 推广合作值棉的农业政策………………………………17
四、陕甘宁边区合作经济政策实施的成效…………………………25
（一）边区农业合作经济政策实施的成效…………………………25
1.提高了边区农民生产积极性………………………25
2.促进了边区棉业及相关产业的发展…………………………26
五、陕甘宁边区合作经济政策实施的经验与启示………………………35
（一）陕甘宁边区合作经济政策实施的经验…………………35
1.坚持中国共产党的正确领导…………………………35
2.农业、工业、商业全面发展……………………………35
四、陕甘宁边区合作经济政策实施的成效
（一）边区农业合作经济政策实施的成效
1.提高了边区农民生产积极性
陕甘宁边区在农业合作经济的相关政策实行之前，人民群众多处于分散的个体经济，边区还有一半人口的地区没有分配过土地，减租减息等政策落实之后，农民对于土地资金和劳动的投入热情增加，愿意对土地进行精耕细作，农民的生产积极性也随之提高。减租的比列规定：定租的减租率不得低于 25%，活租按原租减 25%至 40%，同时又在减租减息后保证交租交息。这样的政策施行之后，农民均能积极地从事农业生产，生产量不断提高。
根据在边区具体的走访调查，农业政策取得了很大的成效，如绥德郝家桥的农民说：“去年咱租的五垧地，减了租，地也保住了，种庄稼也有劲了，锄了四次草，三垧黑豆打了三石”，另有农民佃种地 66 亩，在 1941 年家用短缺四个月的粮食，1942 年因减租政策，地主主动退还麦租，粮不但够吃，还余有一石，还有精力去收集肥料修地畔，进行多元化的农业生产。
边区农业经济在发展过程中，群众的生产热情和政治认识都得到了提高，能够积极响应政府的号召，提高抗战的积极性，团结各个阶层的力量，在完成自己农活生产之余，通过变扎工的方式，进行修畔崖、施肥、锄草等生产活动，边区的葭县在 1942年多挖了一百多个水井，多开了几千亩荒地。
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五、陕甘宁边区合作经济政策实施的经验与启示
（一）陕甘宁边区政策实施的经验
1.坚持中国共产党的正确领导
陕甘宁边区合作经济之所以能够在农业、工业、商业等方面取得卓越
