本文是一篇企业管理论文，本文通过回顾督查管理相关的理论，结合 R 集团实际督查现状，并通过和相关负责人员的访谈，指出了 R 集团督查管理存在的问题，针对这些问题设计了督查管理能力提升方案，并出台了保障提升方案顺利开展的相关措施。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
R 集团成立于上世纪 90 年代，通过 20 多年飞跃式发展，其在以房地产开发为主营业务，综合实力位居国内排名前列的同时，还深入酒店、旅游、互联网和创新服务等各个领域，实现了多元综合发展。近些年来，我国坚持推动社会主义现代化建设，在基础设施的建设以及城镇化发展上创造了有目共睹的成果。基础建设以及城镇化发展有力地带动了我国房地产经济的发展，反过来房地产经济的发展对我国整体经济的发展也起到了十分重要的作用，但随着发展步入相对稳定的阶段，房地产市场也逐渐出现了供需的饱和，从整体看来，房地产经济出现了增长放缓的发展态势[1]。
在新冠疫情的冲击之下，各行各业的发展都受到了严重影响，房地产行业更是首当其冲，面对内外的严峻形式，应该在做好短期的紧抓复工复产积极应对外，还应重点关注房地产行业的长期发展趋势[2]。然而如何在新的市场环境中得到良好且稳定的发展，这对任何企业来说都是一个相当大的挑战，为了实现这一目标不仅需要企业在外部环境中审时度势，注重长期可持续发展，评估项目风险，出台预防政策，还需要企业增强内部管理，保证工作效率的同时降低管理成本，并通过组织文化增加员工积极性和团队凝聚力。
在企业内部管理上，督查管理占据着重要地位，它不仅可以促进企业战略的实现，还能够直接提高企业各部门的执行力。但是目前 R 集团的督查管理还存在一些问题，比如职责范围设置不合理，管理流程复杂，其督查管理的主体工程督查管理中心的权威性不足等，这严重影响了 R 集团督查管理的效率，在一定程度上阻碍了部署决策的推进。为了解决这一问题，需要有针对性地提高 R 集团督查管理能力，并且为其设置一套保障体系，促进其决策部署的落实。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
研究有助于完善跨学科跨领域相关理论，能够在回顾以往理论的同时拓展新的视角。督查管理涵盖了管理学多个领域的知识，不仅需要涉及领导力和人力资源管理，同时也与行政监察联系紧密。在企业实际中，决策只能确定方向，真正能够实现目标，影响目标质量的是执行力，决策固然重要，但随着公司治理水平不断提升，绝大多数时候领导决策都不会出现偏差，目前最大的问题在于执行力。由于信息沟通、下级部门懒散等问题，执行力得不到贯彻，督查管理可以提高执行力，它能够在反馈中促进决策不断完善，对于决策的科学制定和有效实施具有重大意义。
尽管督查活动在各行各业都以不同的形式广泛存在着，但它通常只是一种具体活动，而很少以理论形式出现，即使被提及也是出现在领导的调研讲话或者单位部门的年终总结中。这就造成了现代化督查理论研究不充分，理论体系不完善的情况，尤其是在企业，不同于政府部门，很多公司并不存在明确以“督查”命名的部门，很多时候督查只是某些部门的兼职工作而已。因此关乎企业的督查管理理论研究成果更少，本文通过理论分析、案例分析和访谈的方法，在参考督查管理理论的基础上，整理和归纳出 R 集团目前在督查管理上存在的问题，根据实际案例分析这些问题背后的原因，并有针对性地提出解决方案，以期为相关理论体系作出贡献。
1.2.2 实践意义
督查管理研究是 R 集团公司积极应对市场变化、提高企业市场竞争力的需要。当前企业督查管理能力无论从企业快速发展适配性来看，还是在内容上、在形式上，都还远远不够。因此需要深入研究督查管理，提高 R 集团工程督查管理中心的督查能力，保证各部门各单位都能严格按照督查管理制度，将领导层的决策部署向前推进，提高企业竞争力，实现战略目标。
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第 2 章 基本概念及相关理论
2.1 国内外研究现状
2.1.1 国外研究现状
督查在其他国家通常被称作行政控制，并将其列为行政管理的一个分支结构。就此来说，国外的督查管理是作为一种推进决策部署落实的职能而真实存在的，和我国一样，国外的督查和执行相辅相成，但其主要关注的通常是公共政策，保证各项公共政策能够切实发挥效益。
在上世纪 60 年代，美国约翰逊政府主导了一场改革，称之为“伟大国会”，政府投入了大量的精力与财物，但却有很多项目没能取得预想结果，问题出现的原因并不在于决策，因为决策团队都是该领域的专业人士，也不在于资源，因为资源的提供者是整个政府。于是专家团队开始将注意力从政策制定转移到政策的执行过程，这种对政策执行重要性认识的提高，促使保障政策执行顺利的监督监察理论研究也越来越完善。
Jan-Erik·Lane（2001）认为民众监督和行政监管之间存在着密切联系，他指出不仅要加强上级政府对下级政府的监管，也要加强民众对政府的监管，发挥出民众在监督体系里的意识和能力[3]，具体来说，群众要组织起自己的力量，以舆论的手段对政府实现监督，在政府出现贪污或者出台不合理的政策时，推举代表人向其反映，并在非正式组织中传递信息。换句话说，行政监督可以通过民众监督发挥最大效用，从而带来地区和国家的进步。
Nicolas·Henry（2001）认为，政府是通过一级一级的层次实现行政督查的，而且这种分层次的督查互相保持独立，并在独立的前提下尽最大努力保持协调和补充[4]。此外，为了使得行政监管能够顺利有效地实施，还需要为此制定明确的法律法规，只有在法律法规的约束和指导下，行政监管职权的行使范围才能进一步明确划定，同时也才能够真正提高行政监管的权威性和有效性。
Byrne David（2003）在随后的研究中指出，督查不仅存在于政府部门，也可以以相同的形式出现在企业管理中[5]。企业督查也能够大大提升企业管理的推进能力，得到和政府部门督查管理类似的效果，相对于那些没有督查管理的公司，那些注重督查的企业能够保证不同层级的团队更加团结一致，不仅在行动上一致，在意识和精神上也更加一致。此外，督查管理在企业中能够更快产生效果，给企业带来明显效益提升。总之，不论在企业还是政府，督查都被认为是确保政策落地的重要方法。
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2.2 企业督查管理
企业督查目前还是理论研究的新兴领域，仅在煤炭、电力、石油等传统产业企业中开展了较广泛的研究，学术界还没有对企业督查这一概念的含义和对象达成一致[17]。“企业督查”的“督”表示督促，推动其他部门开展某种活动，“查”表示“检查”，说明督促的是一种检查活动。督查被广泛地应用于各行各业，已经成为目前管理实践中一项不可缺少的环节，它不仅可以推进企业的决策、提高部门执行力，同时也能够保障企业的员工在行动和思想上保持一致。企业通过科学合理的评估活动之后进行正确决策，然后需要决策执行，相关部门和员工根据决策指示按进度完成目标，在此过程中，企业督查则需要深入其中，保证行动方向符合决策，以及维持执行力的稳固。
在企业的生产经营中，为了保证领导层的决策部署能够贯彻落实，确保下级单位工作上的意见能够向上反馈，需要切实开展企业督查管理。顾名思义，企业督查管理就是对企业的督查活动进行系统化和科学化的管理，以帮助督查工作能够切实发挥效用。企业督查的负责部门一般是经理层，对象通常是下级各单位与部门，督查内容根据不同部门和团队的任务而定，普遍的督查内容包括两个方面，一是工作的执行情况，比如完成质量、完成进度，另一个方面则是员工的精神状况，包括积极性和组织氛围等。督查管理的目的是保证组织执行力，确保企业政策能够得到执行。
企业的督查管理具有明确的问题导向，第一，帮助各部门理解为什么要实行督查，这是将决策层的督查意识贯彻到整个公司；第二，告知各部门各单位本公司的督查将怎么开展，这可以帮助下级单位了解督查流程，避免工作效率低下、员工不配合等情况；第三，通知督查的明确内容，促进督查对象有针对性地对重点问题进行整改。
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第 3 章 R 集团督查管理现状...........................18
3.1 公司背景...............................18
3.2 公司组织结构..........................19
第 4 章 R 集团督查管理能力提升方案..........................44
4.1 督查管理能力提升方案设计总思路.......................44
4.2 督查管理能力提升方案设计原则.......................44
第 5 章 督查管理能力提升方案落实保障体系..................54
5.1 整合督查管理资源......................54
5.2 推进督查管理信息化...........................55
第 5 章 督查管理能力提升方案落实保障体系
5.1 整合督查管理资源
一般来说，集团决策层对每个工程项目的重大决策，常常需要多个部门的相互配合，通常来讲，要想将这些差异较大的决策部署落实到位，督查管理应该跨产业、跨部门和跨项目进行，为了达到这三个目的，需要整合集团公司的督查管理资源。
5.1.1 组织 R 集团开展交叉督查
能够进行交叉督查的单位组织应该是任务相似业务相近的，比如组织两个不同的三级公司的督查人员交叉督查另一方的工程质量或者工程进度情况。这种交叉督查不仅可以充分发挥出各项督查资源的最大作用，激励分公司的督查人员加大对本公司日常督查活动的投入，还可以实现各单位间的协调合作，为他们增加相互了解和学
