本文是一篇公共管理论文，本文以S县L镇为研究对象，运用委托代理理论、内部控制理论对当地的“三资”管理做法进行了深入剖析，通过文献研究、案例分析以及实地问卷调查的方法，发现了S县L镇农村“三资”管理存在的问题及原因，并据此提出了对策建议。
1引言
1.1研究背景、目的和意义
1.1.1研究背景
党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出要大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，深入推进农村集体产权制度改革。党的二十大进一步做出了全面推进乡村振兴的部署，对农村集体经济的发展也做了明确要求。要发展农业适度规模经营，发展新型农业经营主体，发展社会化服务，发展新型农村集体经济。2023年中央一号文件明确指出，农民的财产权益要被充分赋予，要让农民享受到改革红利。完善农村集体经济组织体制，要兼顾关系到农民利益的土地增值收益，探索建立有效的调节机制。前期的农村集体产权改革工作已取得一些成效，需要进一步巩固完善。建立农村集体经济运行机制，一是产权关系明晰，二是治理架构科学，三是经营方式稳健，四是收益分配合理。发展新型农村集体经济要积极探索新方式，多途径多渠道发展，主要从资源发包和资产参股等途径上开拓思路，同时要健全农村集体“三资”监管体系。农村集体“三资”指的就是村集体成员共同享有的资金、资产、资源，农村集体“三资”管理是农村集体产权制度改革的重中之重。做好农村“三资”管理，能切实保障农民利益，盘活村内各类资源，改善村庄村容村貌。
在我国城乡经济发展过程中，农村问题一直是核心问题。当前农村经济建设是农村的重点工作，农村“三资”管理工作与农村经济建设密不可分。农村“三资”是集体共同所有，能否充分利用农村“三资”直接关系着农村经济的转型发展。要充分发现当前农村存在的优势，努力盘活农村丰富的各类资产资源，大胆开拓创新。将农村资产资源最优化利用，就能帮助农民实现增收，提升村集体的经济实力，提高村民的生活质量，突破农村经济发展慢的瓶颈。
1.2国内外研究现状
当前农村“三资”管理作为乡村振兴战略背景下的突出问题，吸引了众多学者的关注。国内学者关于农村“三资”管理的研究主要集中在“村账镇代理”模式、“三资”管理思想认识和“三资”管理财务制度这三个角度，而国外学者对于农村“三资”的研究主要集中在发达国家这一层面。通过多渠道检索，发现国外并没有关于农村“三资”管理的叫法，更没有关于“村财镇代理”这一模式的研究，国外将农村经济的管理称为农村经济制度。国外的研究主要聚焦在发达国家，发达国家都是资本主义国家，以私有制经济制度为主，因此国外农村经济不包含集体成分，资源都掌握在各农民手中，与我国的农村及其集体经济管理方式有很大差别，所以这方面的研究非常少。
1.2.1关于“三资”管理“村账镇代理”的研究
张汝平（2018）通过分析云南省楚雄市的“村财乡管”模式，发现当前村级会计委托代理服务工作虽然取得了一些成效，但是还存在会计核算主体混杂、专项应付款核算混乱、票据不够规范、农村集体“三资”监管有缺失等问题，制约着农村三资交易流转的顺畅运行。因此要理顺村级会计委托代理管理体制、强化会计主体责任、规范票据管理、加强农村集体三资管理。王钰文和王茂福（2022）在研究农村集体经济中的委托代理关系中指出，农村集体经济运营过程中存在着复杂的委托代理关系，而代理人村干部的机会主义行为问题严重阻碍了集体经济的发展壮大。因此要完善集体产权制度，优化委托代理模式，降低村民的监管成本和难度，保障集体产权合约完整清晰，实现农村集体经济的有效监督。孟泽文（2020）指出，“村财镇管”制度是乡镇农村经营管理机构依法履职，把监督关卡前移、规范集体“三资”管理的一项重要措施，实现了财务手续显著规范、会计信息质量提高、财经制度有效落实、干群关系明显改善的成效。但是缺乏细化的管理制度、岗位设置责任不清、审计监督职能缺失等问题依然对农村“三资”管理造成了不良影响，因此要根据现实不断完善和发展“村账镇管”的管理模式，才能保持农村三资旺盛的生命力。
2概念界定与理论基础
2.1农村“三资”管理相关概念
2.1.1农村“三资”管理
所谓农村“三资”指的就是农村的集体资金、资产、资源。农业农村部2009年出台了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，在此文件中提出了相关概念。农村的集体资金、资产、资源属于集体经济组织全体成员共同所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
农村集体资金指的就是村组集体所拥有的货币资金，主要包括现金、银行存款和其他票据。若再进一步细分，主要内容涵盖：村集体原有的资金积累；村集体经济组织经营、发包、租赁、资产性处置等收入；投资、入股分红收入；村级“一事一议”专项资金；农村集体建设用地收益；上级转移支付资金以及补助、补偿资金；土地征用补偿；上级拨付的专项资金等。
农村集体资产指的就是除去货币资金之外村集体所拥有或控制的资产，能够为村集体带来经济效益。一方面包括村组集体投入使用的房屋、机器、建筑物、设备等固定资产，另一方面也包括科创、水利、卫健、交通、文体、教育等基础公益设施。此外还包括农林业资产、工具材料、无形资产、各种长短期投资等其它资产。
农村集体资源指的就是在法律法规规定范围内，村集体所拥有的自然资源和社会资源等。自然资源指的就是村集体所拥有的土地、丘陵、林地、荒地、草地、水面、滩涂等。社会资源主要包括村集体所拥有的人力和物力。
2.2农村“三资”管理相关理论
2.2.1委托代理理论
委托代理理论是伯利和米恩斯共同提出的一种经济学理论。该理论认为，如果委托人一方允许代理人一方替自己做出某种决定时，就存在着一种委托-代理关系。在此基础上，委托人与代理人之间往往存在利益冲突，委托人的利益达不到预期效果。由于代理人所能提供的信息往往要多于委托人，就造成了所谓的不对称信息，导致委托人对自己的代理人所做的事情并不了解，因而无法保证代理人所做的事情对其利益最大化。这样一种从委托人利益向代理人利益的背离，我们称之为“代理成本”。但是，在实际生活中，代理人往往只会为自己的利益服务，而不会为委托人的利益最大化服务。以政客（代理人）与投票人（委托人）为代表的委托-代理问题就是其中的典型案例。
委托-代理是一种特殊的、具有一定技术能力的团体，在一定的社会经济生活中，接受当事人的委托，建立起一种特殊的、具有一定技术能力的团体之间的相互联系。在此关系中存在着信息不对称，当事人知道的不多，而代理人知道的不多，根据双方签订的合同，确定双方的权力和责任。委托人是通过对代理人进行激励实现其目标的，但是委托人和代理人存在着四种类型的不均衡，分别是风险共通、利益不确定、环境不一致、信息不匹配。委托人对代理人的实际行为不能充分把握，因而产生了代理人逃避义务的现象。在非对称的信息条件下，委托人有对代理人状况的要求，因此代理人很难逃避监督。但是，由于收集到的情报损失，使得委派方难以选择最佳的监管力度。
农村“三资”的经营是指农村“三资”的整合，以农民为主体，以股份合作的形式，把“三资”的经营委托给其他的经济组织。农民是经济合作社的出资人，他们对农村“三资”的经营和管理有一定的了解，因此对农村集体经济进行监督就成了必不可少的一个环节。农村经济合作组织是农村“三资”管理的重要组成部分，是经营农村“三资”的受托方。由于不对称的信息，作为委托主体的合作社管理者为了自身的利益，会作出损害村民利益、损害集体利益的行动。比如少申报经营收入，减少合作社的共同股息。如何保证对管理者进行高效、廉价的监管，并在此基础上保证农户的收入，是当前农村“三资”治理面临的一个重大问题。
3 L 镇农村“三资”管理的现状分析 ......................... 16
3.1 L镇基本经济现状分析 .................................. 16
3.2 L镇农村集体“三资”现状分析 ......................... 16
4 L镇农村“三资”管理存在的问题及原因 .......................... 25
4.1 L 镇农村“三资”管理实地调查分析 .......................... 25
4.1.1 描述性分析 ...................................... 25
4.1.2 信度分析 ........................................... 28
5 完善L镇农村“三资”管理的对策和建议 ....................... 40
5.1 健全完善“三资”管理制度 ........................... 40
5.1.1 健全完善资金管理制度 .......................... 40
5.1.2 健全完善资产管理制度 ........................ 41
5完善L镇农村“三资”管理的对策和建议
5.1健全完善“三资”管理制度
5.1.1健全完善资金管理制度
为解决L镇资金管理不规范的问题，L镇依托村财镇管办公室设立了农村财务会计中心和农村财务审计中心。日常报账、审核、记账及凭证的保存工作由农村财务会计中心负责，小组账务的审计与收纳工作。在此基础上，对两家乡村会计机构进行了专门的调查研究，制定了一套适用于地方的乡村财政和乡村“三资”的管理办法。首先，针对会计的一般业务，制定了相关的规定，在L镇上设立了一个特别的银行帐户，并将其交给村财镇管办公室管理。除村集体账务之外，各个村民小组的账务也要被列入到乡镇之中，对其进行管理，要按照“一村一组一账”的制度执行，在对村级票据进行审核后，才能将银行汇票
