本文是一篇政治学论文，笔者认为在阿富汗重建进程中，非政府组织的能力与资源都是有限的，需要与阿富汗政府以及国际社会团结合作才能推进阿富汗重建进程，无力成为美国等西方国家推卸对阿富汗责任的“遮羞布”。
第一章 绪论
1.1 选题目的和意义
自2001年以来，美国在阿富汗花费了2.26万亿美元，其中大部分流向了阿富汗政府、私人承包商和非政府组织，他们负责实施建立阿富汗安全部队、改善治理、打击恐怖主义和非法毒品的计划。1而2021年阿富汗政府的迅速崩溃以及塔利班的再次执政宣告了持续二十年的阿富汗重建进程的结束。塔利班重新掌权后，虽然美国等西方国家停止对阿富汗进行直接援助，但仍有部分非政府组织坚守在阿富汗，为阿富汗人民提供基本的人道主义援助。自塔利班政权于2001年被推翻至2021年塔利班重新掌权已有二十年，在此二十年间非政府组织一直是阿富汗重建事务的重要参与者，其涉及领域广，影响深入。以塔利班再次上台为契机梳理分析非政府组织二十年来参与阿富汗重建的历史，总结经验教训具有一定的现实意义。且即便塔利班重新掌权，其对非政府组织的约束控制将加强，但一直以来塔利班都与非政府组织保持接触，选择性地支持非政府组织在其控制区域活动，为阿富汗人民提供服务以维护巩固其统治。未来塔利班政权仍会允许部分非政府组织参与阿富汗重建工作，因此总结过去二十年非政府组织在阿富汗重建工作中的经验教训，有助于我们更好地理解阿富汗的重建工作，为我国建设性参与阿富汗事务提供一定的借鉴。
目前在冲突地区有大量的非政府组织，非政府组织在阿富汗面临的环境，存在的问题有一定的共性。国内对非政府组织的研究相对较少，系统梳理其在阿富汗重建工作中的参与有助于我们更好地理解非政府组织运作的机制。
非政府组织在参与阿富汗重建进程中起到什么样的作用？在非政府组织参与重建活动过程中有没有出现新问题、新情况？非政府组织是否真如一些学者宣称的那样是解决发展问题的灵丹妙药？上述问题是本文探讨的重点内容。
1.2 研究现状
1.2.1 对在阿非政府组织的研究
国内外学者都认识到非政府组织是阿富汗各项事务的重要参与者，目前关于阿富汗非政府组织的研究主要集中于四大议题。一是聚焦于非政府组织在具体领域所取得的成就。汪金国，张吉军在《论塔利班运动时期非政府组织在阿富汗教育发展中的作用》一文中梳理了塔利班第一次执政期间非政府组织对阿富汗教育的贡献，认为非政府组织在塔利班运动时期对阿富汗教育的援助和支持，为后塔利班时代阿富汗国民教育乃至整个国家的重建奠定了重要的人才储备基础。1蒲瑶在《国际妇女NGO在阿富汗：作用与挑战》一文中梳理了国际妇女NGO为阿富汗女性争取权益和福利以及争取更平等的生活空间等方面作出的贡献并分析了国际妇女 NGO 在阿富汗面临的安全和与政治关系协调方面的挑战与困难。
二是从关注在阿非政府组织与恐怖主义活动之间的关系。安高乐的《从通过NGO实施“巧实力”看美国在阿富汗的反恐前景》一文认为当美国硬实力在阿富汗重建中不能进一步发挥作用后，美国政策制定者选择非政府组织投射其 “巧实力”，以打击长期或混合的恐怖主义威胁，由于阿富汗的政治经济条件落后，加之对非政府组织的管理较为开放和宽松，这有利于美国通过非政府组织向其实施巧实力。3奥米·霍德维茨（Omi Hodwitz）的《非政府组织介入圣战冲突：近距离观察阿富汗和索马里》（NGO intervention in jihadist conflicts: a closer look at Afghanistan and Somalia）一文则研究非政府组织的活动对冲突地区恐怖主义活动的影响，其假设在恐怖组织持有圣战信仰的地区，国际非政府组织将被视为非伊斯兰利益群体的危险代理人，非政府组织活动的增加将促使针对非政府组织和外国势力的暴力行为增加，通过对1994年至2013年间阿富汗和索马里全球恐怖主义数据库的数据进行分析，发现在索马里某些非政府组织活动的增加大大增加了针对非政府组织和外国部队的袭击；而在阿富汗某些非政府组织活动的增加大大增加了针对非政府组织的袭击，但不影响针对外国部队的袭击。
第二章 阿富汗开启重建进程
2.1 阿富汗百废待兴，亟需重建
在1979年苏联入侵之前，阿富汗便已经是世界上最贫穷的国家之一，而此后多年的战乱更是严重破坏了阿富汗的经济。阿富汗本就有限的现代基础设施遭到破坏，传统的灌溉系统受损严重且缺乏维护。阿富汗战前经济主要以农业和畜牧业为主。战乱的破坏以及干旱等自然灾害使农业产量急剧下降，美国入侵阿富汗后，阿富汗经济更是处于崩溃状态。阿富汗国家的主要经济机构如中央银行、财政部、税收部门和海关等有的被严重摧毁，有的甚至根本不再存在。阿富汗人民生计困难，数百万人沦为难民。
阿富汗的卫生形势同样严峻。根据世界银行赞助的健康研讨会的报告，阿富汗的婴儿死亡率是世界上最高的之一，每1000例活产婴儿中有165人死亡，而每1000例活产婴儿中有257例在五岁之前死亡。孕产妇死亡率估计为每十万例例活产有1700名孕产妇死亡，其中近99%的分娩是在家中进行的，只有9%由经过培训的人员接生。在阿富汗只有大约30%的一岁以下儿童接种了疫苗，阿富汗人出生时的预期寿命估计在41岁左右。由于阿富汗持续的人才流失和教育设施的缺乏，卫生专业人员的数量大大减少。此外，多年战乱使得阿富汗可能是世界上残疾人口最多的国家。世界银行2001年资助的一项研究估计，在最近几年中，每月有多达500人成为地雷事故和未爆弹药的受害者。
阿富汗各级教育的普及率低且教育质量差，严重阻碍了阿富汗社会经济的发展。在塔利班统治期间，用于教育的官方资源非常有限，阿富汗女性被官方排除在正规教育之外，此外塔利班政权还限制男孩的课程内容，任何儿童接受的教育都是以宗教为主导的。多年的战乱冲突也使得阿富汗的师资力量有限且参差不齐。在塔利班统治下，阿富汗的教育普及率是世界上最低的之一。2001年的统计数据显示，阿富汗小学毛入学率男孩为39%，女孩仅为3%。
2.2 稳定的阿富汗符合国际社会的共同利益
美国发动的阿富汗战争宣称旨在摧毁“基地”组织的网络和为“基地”组织提供支持的塔利班政权，并确保国际恐怖主义无法将阿富汗作为其未来行动基地。随着“反恐战争”的推进，美国政府认识到军事行动并不能一劳永逸地解决反恐问题，相反美国陷入了“越反越恐”的僵局。美国意识到为了实现在阿的战略目标，必须在阿富汗重建议题上投入一定的精力，实现阿富汗的稳定与繁荣。作为阿富汗战争的发动者，美国有责任和义务参与阿富汗的重建，帮助阿富汗实现和平过渡，恢复正常秩序，发展经济社会，改善民生福祉，维护地区稳定。此外，无论是出于对自身“价值观”的实践还是维护自身的声誉，美国等西方国家都必须采取行动维护阿富汗的稳定，改善阿富汗人民的生活。2001年塔利班政权被推翻后，美国及其盟友为阿富汗重建提供了大量援助，客观上为阿富汗重建提供了资金支撑。
一个稳定的阿富汗也符合阿富汗邻国与国际社会的共同利益。如果阿富汗继续处于贫困和混乱的状态，那么它可能成为恐怖主义、极端主义、毒品贩运等非法活动的温床，对周边国家甚至整个世界造成威胁。而稳定繁荣的阿富汗则可以促进地区的经济发展和贸易合作，重建阿富汗符合各方的共同利益。塔利班政权被推翻后，时任联合国秘书长科菲·安南（Kofi Atta Annan）将阿富汗描述为联合国面临的最大挑战之一。他表示阿富汗事务需要安全理事会的持续参与，以帮助该国走上稳定和持久和平的道路，并解决其人民迫切的人道主义需求。他敦促在联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行和其他发展机构的支持下，立即开始制定全面重建阿富汗的计划。安南强调，（建设）一个稳定、和平的阿富汗，使其履行其国际义务，不对任何邻国构成威胁，必须成为共同目标。12001年12月，在联合国的主持下，在德国波恩召开了阿富汗问题国际会议，制定了阿富汗过渡安排和重建路线图并设立联合国援助阿富汗特别代表机构（UNAMA），负责协调和监督国际社会对阿富汗的援助。2002年4月，在东京召开了首次阿富汗问题捐助者会议，各方承诺在五年内向阿富汗提供48亿美元的援助。随后，在巴黎、伦敦、海牙等地又举行了多次捐助者会议，以支持阿富汗实现安全、稳定和发展。2004年1月，在德黑兰召开了首次区域经济合作会议（RECCA），旨在促进阿富汗与周边国家在能源、交通、贸易等领域的合作，为区域一体化和互联互通提供了平台。阿富汗各邻国与国际社会以实际行动支持阿富汗重建，为阿富汗重建塑造了有利的国际环境。
第三章 非政府组织参与阿富汗重建的背景 .................. 11
3.1非政府组织成为全球治理的重要参与者 ........................ 11
3.2阿富汗经过多年战乱后急需人道主义援助 ...................... 12
3.3非政府组织被认定为合适的公共服务提供者 .................... 12
第四章 非政府组织参与阿富汗重建概况 .................... 15
4.1 参与阿富汗重建的主要非政府组织及其活动 .................... 15
4.1.1 乐施会 ...................... 15
4.1.2 孟加拉农村发展委员会（BRAC） .......................... 17
第五章 非政府组织参与阿富汗重建的贡献与困境............ 26
5.1 非政府组织对阿富汗重建的贡献 ....................... 26
5.1.1 提供公共服务，改善民生 .
