5.1.2 为阿富汗重建争取资金，创造就业岗位 .................... 27
第五章 非政府组织参与阿富汗重建的贡献与困境
5.1 非政府组织对阿富汗重建的贡献
非政府组织是阿富汗重建进程的重要一环，也是公共服务的主要提供者，阿富汗重建进程在很大程度上已委托给非政府组织部门。更具体地说，国家和非政府组织部门形成了一种分工，作为执行机构，阿富汗非政府组织是提供人道主义和重建援助的重要齿轮。非政府组织在阿富汗发挥了巨大且独特的作用，因为缺乏替代选择，非政府组织很多时候是在政府和多边机构无法或不愿工作的政治敏感地区输送粮食和服务的唯一可行的选择。
5.1.1 提供公共服务，改善民生
提供公共服务是使冲突后国家摆脱脆弱性的重要工具。高效和急需服务的提供有助于为政府及其治理赢得合法性。非政府组织因为其较好的适应性、与阿富汗人民较为紧密的联系以及根植于阿富汗的本地网络，被美西方国家认为是提供服务的最合适机构。长期以来，阿富汗非政府组织在提供服务方面发挥了重要作用，非政府组织帮助阿富汗避免了更大范围的饥荒、疾病和其他极端困难，产生了积极影响。非政府组织还在阿富汗全国各地实施各种经济和社会项目，针对减贫和平衡发展等关键优先事项，花费大量的资金。非政府组织的活动在社会和经济上改善人民的生活条件方面发挥了宝贵和重要的作用。
客观来说，非政府组织较为了解阿富汗人民的需要，在阿富汗重建的过程中向民众提供了医疗（免疫接种和基本保健）、教育（扫盲、培训）和建设（道路、学校和诊所）等基本公共服务。非政府组织除了在卫生、教育、城乡康复等领域做出重大贡献外，还积极在体育、文化、性别平等和儿童保护等领域开展活动，提供服务。在2001年阿富汗临时政府成立之初，非政府组织便是人道主义服务的主要提供者，特别是在医疗、教育、难民问题上发挥重要作用。受制于阿富汗政府的羸弱以及多年战乱的破坏，阿富汗的偏远和不安全的地区，往往难以获得基本公共服务。非政府组织在这些地区则是公共服务的主要提供者。非政府组织在阿富汗的教育领域发挥了关键作用，除了提供基本教育服务外，相关非政府组织还积极参与制定教师培训的政策和标准，并与阿富汗教育部和联合国儿童基金会密切合作。2002年3月的返校运动使阿富汗300多万女孩和男孩得以返校。一些非政府组织采取措施对阿富汗众多残疾儿童进行教育，并强调满足他们特殊需求的重要性。
第六章 结论与展望
非政府组织在应对当代社会、政治和经济挑战方面发挥着越来越重要的作用。非政府组织是阿富汗重建活动的主要参与者，在阿富汗二十年的重建进程中，为阿富汗民众提供了可靠的公共服务，建设了一大批惠及阿富汗民众的重建项目。
然而阿富汗重建的议程中包含着内在的矛盾。阿富汗重建的目标是建立一个阿富汗人拥有的、自由的新秩序，但却主要依仗于侵入性（intrusive）的外部援助来实现这一目标。1现实情况是，二十年间非政府组织所花费的巨额资金并未取得预期成效。严重依赖于外部援助资金的非政府组织的独立性与透明度受到质疑，被阿富汗民众指责为腐败分子与西方的傀儡。在整个重建进程中，作为主要参与者的非政府组织与阿富汗政府互不信任的问题始终未能解决，拖累了阿富汗的重建进程。阿富汗的案例说明，在战后国家的重建进程中并不存在屡试不爽的灵丹妙药。战后国家在其重建过程中，应当结合自身具体情况，独立自主地选择合适的重建方案。
阿富汗政府在2021年的迅速崩溃标志着阿富汗二十年的战后重建进程告一段落。塔利班夺取政权后，对阿援助迅速切断，阿富汗数十亿美元的货币储备被冻结。阿富汗面临巨大的人道主义灾难，阿富汗此前二十年的重建成果受到剧烈冲击。尽管一些非政府组织选择撤离阿富汗，但仍有不少非政府组织选择维持在阿富汗的存在，继续开展活动。2022年12月24日，塔利班颁布法令，禁止阿富汗女性在非政府组织工作。这一举动引发了包括BRAC、国际救助委员会（IRC）在内的众多非政府组织抵制，宣布暂停在阿富汗的活动。非政府组织过去二十年的许多重建成果看似要毁于一旦，2023年1月救助儿童会（Save the Children）在一份声明中表示：“我们已收到有关当局明确、可靠的保证，即我们的女性员工将安全并且不受阻碍地工作。”并证实他们在过去几天已经恢复了卫生部门的工作。下令实施禁令的经济部发言人阿卜杜勒·拉赫曼·哈比卜 (Abdul Rahman Habib) 告诉法新社，允许女性在卫生部门工作是“我们社会的需要”。2。
参考文献（略）
