本文是一篇政治学论文，本文从主要作用、作用成因、作用机制及启示等内容着手，对羁縻治理在族际政治整合中的作用实施系统分析，并得出如下观点：其一，羁縻治理在族际政治整合中的作用，主要表现在夯实认同基础、提高绩效水平、加快历史进程、形成历史传统以及筑牢制度保障等方面；其二，符合各个族际政治主体的利益诉求、符合各个族际政治主体的力量对比、符合族际政治发展的基本趋势、符合民族地区的政治文化传统是羁縻治理与族际政治整合内在关联的症结，也是羁縻治理缘何促进族际政治整合，对族际政治整合意义之重大；
一、羁縻治理及族际政治整合的理论概述
（一）羁縻治理简述
羁縻治理作为我国古代治理周边少数民族地区的主要民族政策，羁縻治理是符合时代要求和统治阶级利益的，是我国古代民族政策中结构和内容相对完整的有机体，既有其现实的理论根基，又有其历史思想渊源作支撑。羁縻治理注重“恩威并施”，在一定程度上为促进族际政治整合和平衡我国统治阶级和周边少数民族地区的关系发挥了重要作用。①因此，厘清羁縻治理的概念、历史演变以及主要特征对掌握其促进族际政治整合发挥的作用具有重要意义，也在一定程度上为族际关系的协调和当今民族区域自治制度的完善提供历史借鉴和策略参考。
1、羁縻治理的含义
羁縻治理作为我国历代封建统治阶级治理周边少数民族地区的主要民族政策，在缓解封建统治阶级与周边少数民族地区的关系上发挥了不小的作用。在我国古代民族政策施行与沿袭上，可以知道：我国历代封建统治阶级都十分重视与周边少数民族地区的关系。其在政治、经济、文化等方面来努力协调族际关系和解决民族问题，拉近中央王朝与周边少数民族群体的关系，进而将各个民族置于共同的政治体系之中。“羁縻治理”这一概念是当代人对古代民族政策的一种概括和总结，要想找出羁縻治理与族际政治整合的内在逻辑关系，就必须弄清羁縻治理的概念。
“羁縻”较早出现在《史记·司马相如传》中：“盖闻天子之于夷狄也，其义羁縻勿绝而已。”司马贞的《史记索隐》谓：“羁，马络头也；縻，牛韁也。《汉官仪》云：‘马云羁，牛云縻’。言之云：成“一点四方”之势，如牛马之受羁縻也。①《辞海》释其义为“笼络使其不生异心”。②体现我国封建统治阶级对周边少数民族地区进行笼络使其不生异心。前秦苻坚曰：“西戎荒俗，非礼仪之邦。羁縻之道，服而赦之，示以中国之威，道以王化之法，勿急武穷兵，过深残掠。”③其点出对周边少数民族的“羁縻之道”囊括两个内容：一则“示之以威”，二则“道以王化”，概括为“示之以威”与“怀之以惠”， “威”与“惠”巧妙结合使得羁縻统治行之有效。④宋人在前人的基础上对羁縻治理有了更为详细的表述，“怀之以恩信，惊之以威武，长缉远驭，羁縻不绝而已”。古人对“羁縻治理”内涵的论述虽各有特点，但其所施行的羁縻治理都囊括“威”与“惠”，表现为“修其教不易其俗，齐其政不改其宜”。
（二）族际政治整合简述
我国从来都不是单一民族存在的国家，从最开始的为数不多的民族群体发展为当今的五十六个民族，可以说是一个民族群的相互融合。作为多民族国家，要想实现国家的统一与稳定，就必须进行族际政治整合。不过，生活于多民族国家的各民族既可以整合在一个统一体中，又可以脱离现存国家政治共同体而独立存在。因此，古代封建统治阶级为了保持国家统一与稳定的国家形态，就相当看重与周边各民族群体之间的和谐关系，羁縻治理作为古代封建统治阶级实现族际政治整合的重要手段，就要充分发挥其整合功能，进而实现国家统一政治体的构建。
1、族际政治整合的含义
族际政治整合是中央王朝施行族际政治整合的重要政治机制，也是将其他各民族置于统一的国家政治共同体的重要手段。在族际政治整合概念的提出并运用于族际政治研究之前，政治学领域就已经提出了“政治整合”，“政治整合”源自英文political integration （政治一体化）。①《布莱克维尔政治学百科全书》将其解读为：“政治整合或政治现代化，即若干个政治单位结合为一个统一体，而这些政治单位就是指将两个或更多的国家合并为一个国家，如：欧洲共同体。”②《政治学分析辞典》则将其解读为：两个或更多的政治单位拓展他们彼此的合作并建立系联的过程。③政治整合体现的是不同国家之间实现的整合，而族际政治整合体现的是生活于同一个国家之中的多个民族之间的整合。
二、羁縻治理在族际政治整合中的主要作用
（一）夯实族际政治整合的认同基础
认同是中央王朝开展族际政治整合必不可少的条件，也是形成王朝认同不可或缺的群众基础，更是中央王朝开展族际政治整合的助推力量。认同就是对某一政治组织或政治单位的归属感，体现为对中央王朝的政治认同，认同基础的建立是国家统一与稳定必不可少的前提。①认同力量的积累好比积累群众基础，在持续推进族际政治整合工作中，认同是必不可少的力量基础，也是促成族际政治整合不可或缺的力量基础，认同对中央王朝促成族际政治整合意义之重大。共同利益广泛而深刻、制度设计有效而连贯、文化积淀渊远而厚实等都为中央王朝奠定认同基础。②在实施羁縻治理的过程中，赋予民族领袖和民族精英以官职，并让民族领袖和民族精英处理地方事务等就体现出认同的积累。因而必须将积累更多的认同基础放在首要位置，以确保族际政治整合的有效性。在这一进程中，羁縻治理作用之大，为族际政治整合积攒认同力量，其突出表现在以下几个方面：
首先，笼络现有的民族领袖。在族际政治整合认同基础的积攒过程中，获得民族领袖的认同以巩固中央王朝的国家政权是羁縻治理的首要重任，也是羁縻治理能够筑牢族际政治整合认同基础的重要表现。民族领袖是一个民族的政治核心，掌握着民族政治权力并领导着民族政治生活，是驰骋于政治舞台的核心人物，其代表民族利益并领导民族政治共同体。①抓住民族领袖就等于抓住了整个民族，而任用民族领袖为地方官员是中央王朝的一种笼络政策，它能协助中央王朝积蓄民族力量，进而夯实族际政治整合的认同基础。中央王朝充分运用羁縻治理来笼络民族领袖以凝聚民族向心力，使得中央王朝内现存的民族进一步向封建统治阶级靠拢，并为中央王朝的势力不断加注民族力量，以确保现有中央王朝内认同基础的稳固，从而为中央王朝的族际政治整合积蓄认同基础，提高中央王朝开展族际政治整合的整合水平。
（二）提高族际政治整合的绩效水平
绩效水平的提升能确保中央王朝的族际政治整合的稳定性，族际政治整合的绩效水平反映了族际政治整合的有效性与融合度，族际政治整合遵循“和却不同，互相依存”的多元逻辑原则。而多个民族共存的特性，决定了不同民族、群体之间存在持续不断的张力和不断融合的需求，这就使得族际政治整合是需要无休止推进。②族际政治整合的绩效水平直接影响到中央王朝国家政体的稳定，是其稳定性与融合性的完整呈现，也是一个国家稳定的表现，绩效水平对族际政治整合意义之重大，因而族际政治整合需要提升其绩效水平。不过古代封建社会时期的族际政治整合多呈现“交而不融，融而不通”的特点，并且我国古代族际政治整合的绩效水平相对较低。因此，羁縻治理加注其中是必然，羁縻治理为族际政治整合积累认同基础并进行文化渗透，且在不断实施的过程中提高族际政治整合的绩效水平，另外在提升族际政治整合绩效水平的过程中，羁縻治理扮演了重要角色，发挥了无法比拟的作用。
一方面，羁縻治理可以通过中央威势驱动等方式来直接提升族际政治整合的绩效水平。羁縻治理作为中央王朝管理周边各个民族群体的重要政策，其中不乏运用中央威势来驱动中央王朝对各个民族群体的族际政治整合。我国古代的羁縻治理相当于一种国家政策，其具有很强的震慑性，由此决定羁縻治理能够对族际政治整合实施过程中的各民族领袖、民族精英或民族群体进行威势驱动，使得各民族领袖、民族精英或民族群体屈服于中央王朝，并不断各个民族群体以及民族领袖或民族精英对中央王朝的王朝认同，民族精英或民族领袖是其民族群体民族认同的典型代表，①同时对王朝认同意识淡薄、王朝归属感弱等问题，采取中央威势驱动、多重利益诱导、中原魅力吸纳等方式，驱动各民族领袖、各民族精英以及各民族群体的族际政治整合符合笼络性、融合性和效果性要求，促使各民族领袖、各民族精英以及各民族群体尽力发挥自身的带头作用和引领作用，推动中央王朝对族际政治整合中各种资源的有效利用，如民族领袖、民族精英等，有效发挥民族领袖或民族精英对各民族群体的引领与权威，确保族际政治整合工作的顺利推进与健康运行，促成中央王朝对各个民族群体的族际政治整合，并实现以某种既定方式来直接提升族际政治整合的绩效水平。
三、羁縻治理在族际政治整合中的作用成因 .................. 35
（一）羁縻治理符合各个族际政治主体的利益诉求 ......... 35
（二）羁縻治理符合各个族际政治主体的力量对比 ......... 37
（三）羁縻治理符合族际政治发展的基本趋势 ............. 38
四、羁縻治理在族际政治整合中的作用机制 .................. 42
（一）中央威势驱动机制 ............................... 42
（二）多重利益诱导机制 ............................... 43
（三）民族领袖主导机制 ............................... 44
五、羁縻治理对族际政治整合的当代启示 .................... 50
（一）坚守族际政治整合底线：确保国家统一与稳定 ....... 50
（二）筑牢族际政治整合根本：实现国家与民族的利益共赢 ...........51
（三）夯实族际政治整合抓手：坚持和完善民族区域自治制度................52
五、羁縻治理对族际政治整合的当代启示
（一）坚守族际政治整合底线：确保国家统一与稳定
国家的统一与
